insbesondere KMU – bei der Umsetzung von Forschungs

2.2 Bürokratie und rechtliche Regelungen
Die Vielzahl der verfügbaren Studien, im Rahmen derer Unternehmen
nach Innovationshemmnissen und deren Bedeutung befragt
wurden, macht deutlich, dass „Bürokratie“ ein Sammelbegriff für eine
Vielzahl von Aspekten ist. Eine Rohliste konkreterer Ausprägungen
derartiger Hemmnisse, wie sie im Rahmen einer Befragung
aufgenommen wurden, lässt sich bei Herstatt et al. (2007) entnehmen.
50 Die benannten Begrifflichkeiten – die von „behördliche Genehmigungen“
über „Steuersituation“ bis hin zu „bürokratische Mittelverwaltung“
reichen – zeigt zum einen die Bandbreite und zum
anderen die Ungenauigkeit bzw. Uneindeutigkeit der diesem Begriff
zugeordneten Aspekte auf.
Im Kern lassen sich zwei Themenkreise identifizieren, unter denen
sich bürokratische Hemmnisse subsumieren lassen. Zum einen ist
dies der bestehende normative Rahmen, innerhalb dessen Innovationsprozesse
stattfinden. Dazu zählen die Stichworte: Regulierung,
Gesetzgebung, rechtliche Regelungen, Normen. Zum anderen umfasst
er den Prozess der Umsetzung dieses rechtlichen Rahmens
Hierzu zählen die Stichworte innovationshemmendes Verwaltungshandeln,
Verwaltungsverfahren. Angewandt wird diese Klassifizierung
im Rahmen der Auswertungen von zwei Panels (Mannheimer
Innovationspanel sowie KfW-Mittelstandspanel). 51 Das BDI-
Mittelstandspanel setzt dies in Teilen um. 52
In die Ebene, die diese beiden Achsen aufspannen, ordnen sich
weitere Aspekte wie „Forschungsförderung“, „Zulassungs- / Genehmigungsverfahren“,
„Patentierung“, „Steuern“ und die damit verknüpften,
aus Sicht von Unternehmen negativ wahrgenommenen
Wirkungen auf Teile des Innovationsprozesses (vgl. nachfolgende
Abbildung).
50 Vgl. Herstatt, C./ Buse, S. / Tiwari, R. / Stockstrom, C. (2007), S. 59.
51 Vgl. hierzu Rammer, C. / Weißenfeld, B. (2008), S. 58 sowie Zimmermann, V. (2012), S. 2.
52 Vgl. BDI (2012), S. 18. Hier wird zum einen die Kategorie „Gesetzliche Vorgaben / Auflagen“ ausgewiesen, zum anderen
auch eine Kategorie „Lange Umsetzungszeiten“. Während erstere relativ eindeutig dem Themenbereich Bürokratie zuzuordnen
ist, ist die zeitliche Länge der Umsetzung von FuE-Projekten nur zu einem Teil – und auch nur in bestimmten Fällen, z.B.
im Rahmen einer Innovationsförderung durch den Staat (hier: durch lange Verwaltungs- und Genehmigungsverfahren) –
bedingt.
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