insbesondere KMU – bei der Umsetzung von Forschungs

Wirkungen von bürokratischen Hemmnissen
• Eine weitere Dimension zur Differenzierung der Wirkung unterschiedlicher
Aspekte bürokratischer Hemmnisse stellt zum
anderen die Einordnung innerhalb des Innovationsprozesses
dar. Während bspw. die bürokratischen Hemmnisse, die sich
aus der Innovationsförderung ergeben, primär bei der Konzeption
und Umsetzung des FuE-Ansatzes wirken, kommen
bürokratische Hemmnisse, die Unternehmen in der Patentierung
von FuE-Ergebnissen sehen, erst am Ende des Innovationsprozesses
zum Tragen.
Wesentliche Kritikpunkte von Unternehmen bzgl. der Umsetzung
der Innovationsförderung beziehen sich auf deren Administration.
Insbesondere wird die Vereinfachung und Vereinheitlichung der Antrags-,
Durchführungs- und Abrechnungsverfahren bei öffentlichen
FuE-Förderprogrammen gefordert. 55 Sowohl lange Bearbeitungszeiten
als auch der hohe Aufwand auf Seiten der Antragsteller bzw.
Zuwendungsempfänger, der sich aus den Berichtspflichten ergibt,
stehen im Mittelpunkt der Kritik. 34% der von der DIHK im Rahmen
des jährlich erscheinenden Innovationsreports befragten Unternehmen
sehen einen einfachen Zugang zur Projektförderung als Priorität.
Dies ist von besonderer Bedeutung für Unternehmen des Mittelstandes.
Ein einfacher Zugang zur Projektförderung bedeutet dabei
aber auch, Transparenz bzgl. der Fördermöglichkeiten (Programm,
Zuwendungsgeber, Zielrichtung, Kombinationsmöglichkeiten) zu
haben. 56 Dadurch lassen sich auf Seiten der (potenziellen) Fördernehmer
zum einen der Aufwand für die Suche und Anbahnung von
Vorhaben minimieren, zum anderen würden mehr Anreize für Unternehmen
gesetzt, ihre Innovationsaktivitäten auszuweiten bzw.
sogar aufzunehmen.
Zulassungs- und Genehmigungsverfahren zählen ebenfalls zu
den bürokratischen Hürden, welche innovierende KMU zu bewältigen
haben. Hierzu zählt zum einen die Schaffung infrastruktureller
Voraussetzungen für die Durchführung von Innovationstätigkeiten,
wie z.B. die Zulassung von Laboratorien, die Einhaltung definierter
Schutzstufen oder Baugenehmigungsverfahren. Zum anderen zählt
zu diesem Bereich die Umsetzung von in Innovationsprozessen
identifizierten Lösungen im Markt etwa bei Marktzulassung von
Biotechprodukten und der Berücksichtigung des Gentechnikgesetzes
57 oder bei Genehmigungen für Änderungen im Produktionsab-
55 Vgl. DIHK (2012), S. 4 und S. 6.
56 Ebd., S. 6.
57 Siehe hierzu auch Büttner (2006): Das Gentechnikgesetz in seiner novellierten Fassung von 1993, in der das Verfahren
gestrafft wurde und Fristen im Anmelde- und Genehmigungsverfahren gekürzt wurden, wurde bis zur Novellierung 2004
weder von Forschern noch von Unternehmen als Innovationshemmnis angesehen, da sich der bürokratische Aufwand und die
Bearbeitungszeiten im Rahmen hielten (vgl. Egeln, J. / Engerer, H. (2006), S. 90ff.) . Egeln und Engerer (2006) bringen auch
den empirischen Nachweis, negativen Innovationsanreizen für die grüne Biotechnologie in Deutschland nach der Novellierung
(vgl. Büttner, T. et al. (2006), S. 92).
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