Für eine Stärkung und Neuorientierung des Naturschutzes

Drucksache 14/9852 – 14 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiodeprogramme konnten dem Trend des Artenrückgangs auflandwirtschaftlichen Flächen in vielen Gebieten nicht ausreichendentgegentreten (s. EPPLE, 1999; für die Niederlande:KLEIJN et al., 2001). Der Inlandsabsatz von Pflanzenschutzmittelnist seit Mitte der Neunzigerjahre wiederangestiegen (Statistisches Bundesamt, 2001).Neu hinzugekommene Risikofaktoren infolge von zunehmenderVerkleinerung und Isolierung der Biotope sowiedes Schad- bzw. Nährstoffeintrags sind geringe Samenbildungund verminderte ökologische Anpassungsfähigkeitsowie Bastardisierung. Diese Faktoren könnenebenso wie die Ausbreitung von bestimmten Neophyten(s. KOWARIK, 2001, S. 19) zum Aussterben von Pflanzenartenführen, die in ihrem Lebensraum bereits diekritische Populationsgröße erreicht oder unterschrittenhaben. Die Unterbindung der natürlichen Dynamik insbesonderein Auen und Wäldern (vgl. BfN, 1999, S. 61, 69)zerstört die Lebensbedingungen besonders schutzwürdiger,spezialisierter Arten dynamischer Lebensräumeund beraubt den Menschen bestimmter Aspekte des Naturerlebens.Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Tier- undPflanzenwelt können bisher nur ansatzweise abgeschätztwerden. Mit starken Veränderungen ist jedoch insbesonderenach dem Jahr 2010 zu rechnen. Vermutlich werdenbis 2050 in großen Teilen Europas weniger als 80 % derArten in ihrem bisherigen Areal verbleiben. Während imöstlichen Mitteleuropa die Erhaltung der überwiegendenZahl der Arten trotz der Arealverschiebungen relativwahrscheinlich ist, wird für Westeuropa vermutet, dassnur zwischen 65 und 80 % der Arten stabil bleiben werden(EEA, 1999, S. 302).1.3.2 Einschränkung der Leistungs- undNutzungsfähigkeit des Naturhaushaltes7. Die genannten Ursachen beeinträchtigen die Leistungs-und Nutzungsfähigkeit des Naturhaushaltes insgesamt.Die so genannten abiotischen Schutzgüter desNaturschutzes Boden, Wasser, Luft und Klima sind inihrer Funktionsfähigkeit in vielen Gebieten dauerhaft gestört.Bodenverdichtungen sind beispielsweise bereitsauf ca. 30 bis 40 % der ostdeutschen Ackerflächen festzustellen(FRIELINGHAUS et al., 1999; DÜRR et al.,1995; WERNER und REICH, 1993; vgl. auch SRU, 2000,Tz. 464). Trotz erheblicher Verstärkung der Anstrengungenim Gewässerschutz verschlechtert sich die Grundwasserqualitätin vielen Gebieten oder zeigt bei einemunbefriedigenden Ausgangszustand nur geringfügigeVerbesserungen. Dieses ist – neben generellen Schwierigkeiteneiner Umstellung der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung– in vielen Fällen auf den Pflanzenschutzmitteleinsatzund die Grünlandumbrüche vergangenerJahre und Jahrzehnte zurückzuführen, deren Folgen sichauch noch in Zukunft im Grundwasser zeigen werden(FELDWISCH und FREDE, 1998, S. 21; MULL undNORDMEYER, 1995, S. 169). Die Flächeninanspruchnahmefür den Bau von Siedlungen, Gewerbe und Verkehrswegenhält trotz gegenläufiger politischer Zielformulierungennach wie vor ungebremst an. Die bebauteFläche nimmt in Deutschland täglich um durchschnittlichca. 130 Hektar zu (UBA, 2001; vgl. auch SRU, 2000,Tz. 456). Die damit verbundene Versiegelung eines großenTeils dieser Fläche hat gravierende Auswirkungen aufalle Schutzgüter, unter anderem ist damit ein vollständigerVerlust des Bodens und seiner vielfältigen Funktionenverbunden.1.3.3 Einschränkung der Erholungs- undErlebnisqualität der natürlichen Umwelt8. Parallel zu den Beeinträchtigungen der Biodiversitätund des Naturhaushaltes gehen die Voraussetzungen fürdas Natur- und Landschaftserleben und die Erholung verloren.Bedingt wird dies vor allem durch den Verlust vonwohnortnahen Naturerlebnisräumen, die Zerschneidungund Verlärmung der Landschaft und die mit der Intensivierungder Landnutzung einhergehende Ausräumungund Vereinheitlichung der Landschaft. Die für die Erholungattraktiven Gebiete werden zunehmend kleiner, sodasseine Konzentration der Erholungs- und Freizeitnutzungauf diesen verbleibenden Flächen stattfindet. Dieswiederum erzeugt Konflikte sowohl zwischen verschiedenenErholungsfunktionen als auch mit dem Arten- undBiotopschutz, dessen Schutzbemühungen sich häufig aufdie gleichen Gebiete beziehen (SRU, 1998, Tz. 1000 ff.).Verschärft wird diese Situation durch die Zunahme neuerFreizeitaktivitäten in der Natur, wie Canyoning oderMountainbiking, die auch zu Konflikten zwischen denverschiedenen Nutzergruppen führen können.1.4 Von der Defizitanalyse zurStrategieentwicklung9. Über die Analyse der Defizite hinaus müssen die Ursachender ungelösten Probleme im Naturschutz genauerbeleuchtet werden. Eine wesentliche Ursache dieserungelösten Probleme ist der im Vergleich zu ökonomischenInteressen geringe politische Stellenwert desNaturschutzes in konkreten Entscheidungs- und Abwägungsprozessen(Kapitel 3, Kapitel 4.2, Kapitel 5.1; vgl.z. B. EKARDT, 2001; HEILAND, 1999, S. 24; AGFFH-VP, 1999; RÖHRS, 1998, S. 15). Dieser geringeStellenwert ist jedoch zum Teil seinerseits auf andereHemmnisse zurückzuführen oder wird von diesen begleitet.So gibt es naturschutzinterne Hemmnisse (Kapitel 2.2,Kapitel 4.1) ebenso wie Hindernisse durch das Politikumfeld(Kapitel 3), durch die von der EU gesetzten Rahmenbedingungenund durch fehlende oder unzureichenderechtliche und ökonomische Steuerungsinstrumente (Kapitel5). Vorhandene Naturschutzinstrumente können häufigaufgrund gegenläufiger, die Nutzungen weitaus stärkerbeeinflussender Voraussetzungen und Interessen nichtausreichend wirksam werden. Strategiedefizite bestehensowohl in Bezug auf die Umsetzung von Naturschutzzielenauf Vorrangflächen des Naturschutzes als auchbezüglich der Integration von Schutz und Nutzung aufden übrigen Flächen: Häufig erfolgt z. B. eine zu starkeBetonung des hoheitlichen Vorgehens oder eine ineffizienteMittelverausgabung (s. Kapitel 6, Abschnitt 5.1.2).