Für eine Stärkung und Neuorientierung des Naturschutzes

Drucksache 14/9852 – 168 – Deutscher Bundestag – 14. WahlperiodeNitratatlas zu Stickstoffeinträgen und Stickstoffgehaltenin Ökosystemen erforderlich, die auch auf kleinräumigeNaturschutzaspekte eingeht.436. Für die in der Land- und Forstwirtschaft typischenBewirtschaftungsformen sollten an repräsentativen Standortennutzungsbezogene Daten im Zusammenhang mitDaten über Naturschutzmaßnahmen erhoben werden. Dadurchkönnen die Auswirkungen solcher Maßnahmen aufunterschiedliche Bewirtschaftungsformen (Intensivlandwirtschaftvs. Ökolandbau) beurteilt werden.437. Der Umweltrat empfiehlt eine Schwerpunktsetzungbei der Erfassung von Kerndaten des Naturschutzesund von Daten, die für nationale und internationaleBerichtspflichten des Bundes erforderlich sind. Das Bundesamtfür Naturschutz hat eine entsprechende Bewertungsmethodikfür die Bestandsermittlung von Lebensräumenund Arten der FFH- und Vogelschutzrichtlinieentwickelt, die auch Grundlage eines bundesweit einheitlichenPflichtansatzes der kontinuierlichen Datenerhebungfür die EU-Berichtspflichten werden sollte(BALZER et al., 2002a und b; ELLWANGER, 2002;KEHREIN, 2002;). Die Erhebung darf nicht – wie bislang– allein auf Freiwilligkeit und einer entsprechend heterogenenDatenerfassung beruhen. Die im Rahmen derverschiedenen Berichtspflichten (Natura 2000, Wasserrahmenrichtlinie,Agrarumweltprogramme) zu erhebendenDaten und ihre Auswertungen sollten konzeptionellaufeinander abgestimmt werden, sodass sie mehrfach genutztwerden können.Ebenfalls werden naturschutzbezogene Daten zu Veränderungenin der genutzten Landschaft sowie darüber hinauszu allgemeinen Umweltveränderungen an wenigenausgewählten Standorten, in Biosphärenreservaten,benötigt, die durch eine kontinuierliche ökosystemareUmweltbeobachtung gewonnen werden können. DieserAnsatz sollte durch eine fragengeleitete Aufklärung speziellerUmweltprobleme ergänzt werden, die zum großenTeil Inhalt von Forschungsprojekten sein kann. Auf dieerforderliche Integration einer dauerhaften Beobachtunggentechnisch veränderter Organismen in die ökologischeUmweltbeobachtung hat der Umweltrat bereits hingewiesen(SRU, 1998, Kapitel 3.2).Auch die für planerische Zwecke erforderlichen Basisdatendes Naturschutzes sollten nach einheitlichen Kriterienerhoben, bewertet und bereitgestellt werden, um eine verbesserteBerücksichtigung der Belange des Naturschutzeszu gewährleisten.Da die Flächeninanspruchnahme durch Zersiedelung undZerschneidung der Landschaft ein zentrales, ungelöstesProblem für den Naturschutz ist und hierfür keine angemessenenaturschutzbezogene Datenbasis existiert,empfiehlt der Umweltrat, verbindliche Indikatoren undeine entsprechende Bewertungsmethodik für eine bundeseinheitlicheDatenerfassung zu erarbeiten.6.7 Akzeptanzförderung des Naturschutzes438. Akzeptanzsicherung und Konfliktbewältigung sindDaueraufgaben von Naturschutz und Landschaftspflege(SCHRÖDER, 1998). Eine erste Voraussetzung hierfür istes, dass „Natur“ in einer Weise thematisiert wird, die nichtvorrangig Assoziationen an Verbote weckt, sondern Vorstellungenvon Reichtum und Vielfalt auslöst. Verbotsschilderam Eingang eines Naturschutzgebiets bewirkenwenig, wenn der (Seltenheits-)Wert der vorfindbaren Naturnicht dargestellt wird. Im Hinblick auf wirtschaftlicheVorteile (Tourismus, Naturreichtum als Standortvorteil)ist die Vorstellung von Natur als „Tafelsilber“ der Regionoft durchaus angemessen. Eine weitere Voraussetzungvon Akzeptanz ist es, dass die in diesem Gutachten dargestellteKonstellation von Fremdbestimmtheit (Tz. 85)so weit wie möglich vermieden wird. Es ist keineswegsso, dass Naturverbundenheit auf dem Lande erst von Naturschutzfachleutenverbreitet werden muss. Diese könnenallerdings den besonderen Wert von vorhandenen Artenvor Ort verdeutlichen und so zu einem Naturschutzdurch die Einwohner selbst (einschließlich des nötigenKontrollverhaltens) beitragen. Eine besondere Erfolgsvoraussetzungsind sinnvolle, begründbare Ziele. EinseitigeVorstellungen von „Wildnis“ können, wenn es vorrangigum den Schutz traditioneller Kulturlandschaftgeht, die Akzeptanz für einen breit in die Fläche ausgreifendenNaturschutz behindern (vgl. Tz. 94 ff.). Schließlichist es als Voraussetzung für eine Akzeptanz des Naturschutzesinnerhalb und außerhalb von Schutzgebietenwichtig, dass von den derzeitigen Landnutzern keineEinkommenseinbußen abverlangt und im Gegenteil möglichstpositive Anreize für den Naturschutz geschaffenwerden. Diese können auch in Verweisen auf best practicebestehen. Mittlerweile gibt es vielfältige ökonomischeVorteile des Naturschutzes, die diesen auch mitmateriellen Interessen vor Ort in Einklang bringen können.Abgesehen vom Politikstil der Naturschutzakteure,der Verdeutlichung des Wertes des überkommenen Naturvermögensund verbesserter Strategien vor Ort sollten Akzeptanzproblemedes Naturschutzes vor allem durch eineVerbesserung der Anreizstrukturen verringert werden(s. Tz. 251).Die Bildung von strategischen Allianzen ist ein andererAnsatz, der insbesondere auf eine Verbesserung derHandlungskapazität hinwirken soll. Eine spezielle,konfliktbezogene Form der Akzeptanzförderung istschließlich der gezielte und professionell organisierteDiskurs. Auf diese beiden Ansätze soll kurz eingegangenwerden.6.7.1 Allianzbildung439. Zur Stärkung ihrer Durchsetzungsfähigkeit solltendie Naturschutzakteure verstärkt nach potenziellen BündnispartnernAusschau halten. Diese müssen nicht identischeMotive und Interessen haben. Es reicht, wenn sieeinen potenziellen Nutzen aus dem Naturschutzvorhabenerzielen können und dieses deshalb unterstützen(BRENDLE, 1999). Diesen Nutzen zu identifizieren undoffensiv damit zu werben, ist nach Ansicht des Umweltrateseine wesentliche Erfolgsbedingung von Naturschutzpolitik,wobei dies Behörden und Verbändegleichermaßen einbeziehen muss. Im Fall der Wasserversorgungbetrifft dies die geringeren Kosten für dieAufbereitung von Trinkwasser durch die Verhinderung