Für eine Stärkung und Neuorientierung des Naturschutzes

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 161 – Drucksache 14/9852sollten auch bei der Realisierung von Kompensationsmaßnahmengenutzt werden, um Synergismen zu erzeugenund die Basis des Naturschutzes zu erweitern.6.5 Strategieempfehlungen zur Umsetzung6.5.1 Naturschutzstrategien in der Umsetzungvor Ort411. Die vielfach anzutreffende Ablehnung von Maßnahmendes Naturschutzes durch die Betroffenen vor Ortstellt hohe Anforderungen an die Vertreter des behördlichenund ehrenamtlichen Naturschutzes. Um Umsetzungsdefizitezu verringern und die Akzeptanz des Naturschutzeszu steigern, werden seit längerem große Hoffnungenauf „weiche“ Strategien gesetzt. Solche nichthoheitlichen Strategien umfassen akzeptanzförderndeMaßnahmen, die Kooperation mit den Nutzern, z. B. ingemeinsamen Vermarktungs- oder Tourismusprojekten,oder das Bündnis mit Akteuren, die in Teilbereichen ähnlicheZiele verfolgen. Eine Öffnung des ehrenamtlichenNaturschutzes wie auch der Naturschutzbehörden in dieseRichtung hat bereits begonnen. Sie ist unerlässlich, umdem Naturschutz politische Schubkraft zu verleihen undihn aus der gesellschaftlichen Defensive zu bringen. Beivielen Adressaten von Naturschutzanliegen wie dem organisiertenSport, der örtlichen Bevölkerung oder denkommunalen Behörden kann durch eine frühzeitige Information,die Beteiligung an der Zielgestaltung und einetransparente Handhabung rechtlicher Regelungen einehöhere Akzeptanz von Naturschutzzielen erreicht werden.Geeignete Maßnahmen können auch auf der Bundesebeneergriffen werden. Beispielsweise können mit den Spitzenverbändenvon Landschaftsnutzern Vereinbarungen getroffenund gemeinsame Informationskampagnen überNaturschutzanliegen initiiert werden.412. Eine notwendige, aber nicht hinreichende Voraussetzungfür eine Behebung von Akzeptanzdefiziten,die auf unterschiedlichen Wertvorstellungen beruhen(Tz. 83), ist allerdings, dass die betroffene Bevölkerungkeine einschneidenden ökonomischen Nachteile in Kaufnehmen muss. Außerdem ist eine Vielzahl weiterer Bedingungennotwendig, um erfolgreiche Naturschutzprojektezu initiieren (s. BRENDLE, 1999). Werden Maßnahmenohne eine ausreichende finanzielle und rechtlicheBasis ergriffen, bleibt der Erfolg auf Einzelfälle mitgünstigen Konstellationen beschränkt. Wenn Naturschutzvertreter„nichts anzubieten haben“, werden insbesonderedie Landnutzer kaum ein Interesse an einer Kooperationentwickeln, es sei denn, im Hintergrund kannmit rechtlichen Maßnahmen gedroht werden. Solange dieintensive landwirtschaftliche Produktion mit einem Vielfachender Finanzen wie die naturschutzgerechte Produktiongefördert wird (SRU, 2002, Tz. 720) und der Naturschutznur sehr marginal zum Gesamteinkommen in einerRegion beitragen kann, stellen Kommunikations- undKooperationsstrategien allein keinen Königsweg desNaturschutzes dar.413. Deshalb ist die Bereitstellung ausreichender Fördermittelein wesentlicher Schritt, um die Grundlagen füreinen Naturschutz zu legen, der willkommen geheißenwird. Zur Schaffung einer Basis für die Akzeptanz des Naturschutzessind deshalb auf Bundes- wie auf Landesebenepolitische Weichenstellungen vorzunehmen, dieeine breitere Honorierung von Umweltleistungen ermöglichenund Subventionen abbauen, die naturschädigendesVerhalten honorieren (s. Tz. 395 ff.). Erst bei Erfüllungdieser Voraussetzung können Strategien ansetzen, dieVorurteile abbauen, Synergieeffekte durch Koalitionenund Kooperationen nutzen und Sympathien für denNaturschutz erzeugen. Die bevorstehende Reform derGemeinsamen Agrarpolitik ist eine situative Handlungschance,die der Naturschutz keineswegs ungenutztlassen sollte.414. Ein wichtiges Strategieelement zum Abbau vonAkzeptanzdefiziten, die auf der Angst vor Bevormundungdurch den Naturschutz oder vor der Degradierung zuDienstleistern beruhen (s. Tz. 85 ff.), ist die Präsentationder Naturschutzanliegen. Es muss verhindert werden,dass Naturschutzziele als Forderung aufgefasst werden.Stattdessen sollten Naturschutzziele, die im Rahmen einerIntegration von Schutz und Nutzung verfolgt werden, alsAngebot an die Landnutzer zur Honorierung eines Gutespräsentiert werden, auf dessen Erhalt die Gesellschaftgroßen Wert legt. Naturschutzleistungen wie die Neuentwicklungwertvoller Biotope, die Anreicherung der Landschaftmit Feldgehölzen oder die Anlage von Rainen könnendurch die verschiedensten Nutzer und auf vielenFlächen erfolgen. Hier sollte die gesellschaftliche Nachfragenach bestimmten Leistungen auf den entsprechendenFlächen dargestellt und ein Budget zur Honorierungbereitgehalten werden. Bestimmte Leistungen eignen sichauch für einen Ausschreibungswettbewerb.Durch eine stärker ergebnisbezogene Honorierung werdendie Landnutzer zu einer größeren unternehmerischenInnovationsbereitschaft und zur Weiterentwicklung geeigneternaturschutzkonformer Nutzungssysteme angeregt.Wenn nicht mehr die Einhaltung bestimmter Auflagenhonoriert wird, sondern das erzielte Ergebnis(RICHTER, 2001, S. 113 f.), könnte auch der Nebeneffekteintreten, dass Landnutzer sich stärker für die naturräumlicheAusstattung und für die lokale Biodiversität interessieren.Voraussetzung für das Gelingen einer solchen Strategieist, dass ergebnisorientierte Honorierungsmodellestärker in die Programmgestaltung der BundesländerEinzug halten.Die Berücksichtigung der Interessen der Betroffenen bereitsim Vorfeld von Naturschutzmaßnahmen kann ebenfallsstark zur Versachlichung der Auseinandersetzungensowie zur Effektivierung des Naturschutzhandelns beitragen(zur Berücksichtigung agrarstruktureller Bedingungensiehe von HAAREN et al., 1999). Nicht immer findensich aber Lösungen, die dem Naturschutzanliegen genügenund zugleich in die bestehenden Strukturen betroffenerlandwirtschaftlicher Betriebe integrierbar sind.Gegebenenfalls können Konflikte dann mithilfe der Flurneuordnungentschärft werden.415. In Großschutzgebieten ist es notwendig, sich eingenaueres Bild von der Art und Ausprägung der so genannten„Akzeptanzkrater“ zu verschaffen. Es ist durchauswahrscheinlich, dass sich bei genauerer Analyse ört-