Für eine Stärkung und Neuorientierung des Naturschutzes

Drucksache 14/9852 – 164 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode420. In der öffentlichen Wahrnehmung ist vor allem derKonflikt zwischen Landwirtschaft und Naturschutz dominierend.Die Zukunft der Landwirtschaft wird in vielenRäumen mit ungünstigen Produktionsbedingungen jedochauch davon abhängen, ob es gelingt, Einkommensalternativenzu schaffen, denn eine am Preisniveau desWeltmarktes orientierte Produktion dürfte nur auf denGunststandorten und bei entsprechenden Betriebsstrukturenmöglich sein. Das zunehmende Interesse der landwirtschaftlichenBetriebe an alternativen Finanzierungsmöglichkeitenwird die Konflikte zwischen Naturschutz undLandwirtschaft verringern, wenn ausreichende Mittel zurFinanzierung von Naturschutzleistungen verfügbar sind.Die Aufteilung der Flächen in Gebiete mit unterschiedlichenVorrangfunktionen (s. Abb. 6-2, Seite 163) stelltnur eine Einteilung für die großräumige Ausweisung vonVorrangräumen und die Entwicklung entsprechendergesamträumlicher Strategien dar. Bei genauerer Betrachtungdurchdringen sich die Raumtypen kleinräumig, sodassbei großmaßstäbigen Planungen innerhalb von Vorrangebietender Nutzungen auch kleinflächige Gebieteberücksichtigt werden können, in denen der NaturschutzPriorität hat.6.5.4 Teilstrategien zur Umsetzung im Raum6.5.4.1 Vorrangflächen für den Naturschutz421. Natürliche Standortvielfalt und eine hohe Varianzvon Arten und Lebensgemeinschaften können nur ingroßflächigen Gebieten angemessen erhalten werden.Dynamische Prozesse in der Landschaft setzen Gebietevoraus, in denen die verschiedenen Entwicklungsphasenwiederholt nebeneinander vorkommen und ablaufen können.Viele Tier- und Pflanzenarten benötigen für denErhalt reproduktionsfähiger Populationen große, störungsarmeLebensräume, in denen zudem verschiedeneLebensraumtypen (Biotopkomplexe) vorhandensein müssen. Auch zu den Populationen in ähnlichen,benachbarten Gebieten müssen Austauschbeziehungenmöglich sein. Bei einer Reduktion der Flächengröße verschiebtsich das Artenspektrum von den „Spezialisten“(Arten mit besonderen Lebensraumansprüchen) oft hin zuden migrationsfreudigen Generalisten (Kulturfolgern).Hierdurch kommt es zu einem Verlust an biologischerVielfalt. Deshalb ist die Flächengröße der Schutzgebietein vielen Fällen sowohl bei nutzungsabhängigen Halbkulturbiotopenals auch bei eigendynamischen Lebensräumenentscheidend für die Erreichung gesetzter Ziele.Totalschutz422. Ein strategisches Ziel sollte es sein, die bundesweitbedeutsamen naturnahen, weitgehend ungenutzten Lebensräumein einem System großflächiger Schutzgebietezu sichern. Die Fläche dieses Systems müsste die Flächender derzeitigen Nationalparke und gesamtstaatlich repräsentativenRäume erheblich überschreiten. Weitere Zerschneidungenund Standortnivellierungen sind unbedingtzu vermeiden. Hier bedarf es dringend abwägungsfesterSchutzpositionen, die nicht durch Kosten-Nutzen-Analysenrelativiert werden dürfen (etwa bei Verkehrsprojekten).Die Schutzbemühungen müssen sich auch aufdie zum Schutz größerer Gebiete erforderlichen angrenzendengenutzten Randzonen erstrecken. Große zusammenhängendeungenutzte Lebensräume müssen mitausreichend großen Pufferflächen umgeben sein. Zonierungskonzeptekönnen die ungenutzten Lebensräumevor unerwünschter Außeneinwirkung schützen. Bereitszerschnittene (isolierte) oder abgetrennte Flächen solltenverstärkt in den großflächigen Schutz einbezogen werden,um einen ungestörten Artenaustausch zu ermöglichen.423. Die meisten Waldschutzgebiete nach den Landeswaldgesetzenbesitzen noch eine zu geringe Flächengröße(10 bis 50 ha). Wegen des hohen Lebensraumanspruchsvon Waldarten ist dadurch aus naturschutzfachlicher Sichteine ungestörte Entwicklung nicht hinreichend gewährleistet.In Deutschland, als einem von Natur aus waldreichenLand, sollten deshalb verstärkt große ungenutzteWaldlebensräume geschützt werden. Die FFH-Richtlinieenthält Vorgaben für den Schutz verschiedenerBuchenwaldgesellschaften, Eichen- und Eichen-Hainbuchen-Waldgesellschaften,Auwaldgesellschaften entlanggroßer Flüsse sowie von Hang-, Bruch-, Sumpf- undMoorwäldern. Zahlreiche der durch die FFH-Richtliniegeschützten mitteleuropäischen Lebensraumtypen, fürdie Deutschland weltweit eine besondere Verantwortungträgt, sind unter Schutzgesichtspunkten deutlich unterrepräsentiert.Insbesondere mangelt es zurzeit noch an einemgroßflächigen Schutz der für Deutschland besonderscharakteristischen mitteleuropäischen naturnahen Buchenwälderverschiedener Ausprägung. Dieser sollte alsnationale Aufgabe verstanden werden. Ein Buchenwald-Nationalpark kann auch der Forstwirtschaft zur Veranschaulichungnatürlicher Entwicklungs- und Waldwachstumsprozesseim Vergleich zu genutzten Wäldern dienen.Der Umweltrat empfiehlt deshalb, die in Deutschland besondersvielgestaltigen Buchenwaldgesellschaften auf einerangemessen großen Fläche im Status eines Nationalparksunter Schutz zu stellen.Auch die Auen der großen Flüsse sind als potenzielle Gebietefür die Entwicklung von großflächigen naturnahenAuenökosystemen in ihrer Überschwemmungsdynamikzu erhalten und zu entwickeln. An ökologisch bedeutsamenFlüssen und Flussabschnitten sollten keine weiterenAusbaumaßnahmen vorgenommen werden.424. Wichtigstes Hindernis eines bundesweit abgestimmtenVorrangflächenschutzes ist die verfassungsrechtlichvorgegebene ausschließliche Länderkompetenzfür die Schutzgebietsausweisung der infrage kommendenSchutzgebietskategorien „Nationalpark“, „Naturschutzgebiet“und „Biosphärenreservat“, wobei in Kernzonenvon Biosphärenreservaten ebenfalls ungenutzte Naturschutzgebieteliegen können. Es ist nicht zu übersehen,dass diese Länderkompetenz zunehmend zu internationalenund europarechtlichen Schwierigkeiten führt (beider Umsetzung der FFH-Richtlinie und von Natura 2000,insbesondere der Gebietsauswahl und Gebietsmeldung; Abschnitt5.2.4). Einige Bundesländer mit besonders hohemNaturpotenzial sind mit den finanziellen Konsequenzeneines großflächigen, konsequenten Schutzes überfordert.