Für eine Stärkung und Neuorientierung des Naturschutzes

Drucksache 14/9852 – 46 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiodeauf, in denen festgestellt wurde, dass die finanzielle Anreizwirkungfür Landwirte die wichtigste Entscheidungskomponenteist, um an Agrarumweltprogrammen teilzunehmen.Der zweitwichtigste angegebene Grund ist dasInteresse an Umwelt und Naturschutz (vgl. hierzu z. B.SCHRAMEK, 2001, S. 71; LEL, 1998, S. 22).Doch auch wenn Ausgleichszahlungen für Einzelflächenzur Verfügung stehen und eine grundsätzliche Akzeptanzder Nutzer vorhanden ist, wird diese z. T. durch komplizierteAuflagen wieder infrage gestellt. Mangelndes Verständnisder Landnutzer für den Sinn von Bewirtschaftungseinschränkungenkann ebenfalls eine Ursache dafürsein, dass die Bereitschaft zur Teilnahme wieder erlischt.Die Bedeutung unterschiedlicher Entscheidungsgründefür die Teilnahme an Agrarumweltmaßnahmen erschließtsich anschaulich am Beispiel des „Förderprogrammsumweltschonende Landwirtschaft“ (FUL) in Rheinland-Pfalz (Abb. 3-1).Kritik an diesem Programm wird auch in Bezug auf denumfangreichen bürokratischen und arbeitstechnischenAufwand sowie die starren, z. T. als praxisfern empfundenenNutzungsregelungen geübt (PÖLKING undMOHRBACH, 1999 ; s. auch Abb. 3-1). Diese Faktorenkönnen dazu führen, dass Naturschutzmaßnahmen abgelehntwerden, obwohl die Betroffenen die Naturschutzzielegrundsätzlich befürworten. Nur ein Viertel der Befragtenberichtete von positiven Imageeffekten durch dieTeilnahme am FUL. Hierzu zählten häufig Landwirte, diedurch Direktvermarktung ihrer Fleischprodukte Vorteilebei der Vermarktung erzielten (PÖLKING und MOR-BACH, 1999, S. 52). Erste Erfahrungen in den Ländernmit der Kontrolle der Agrarumweltprogramme deuten daraufhin, dass viele Landwirte in der Anlaufphase der ProgrammeSchwierigkeiten mit der Einhaltung der Auflagenhatten. Erst die Ergebnisse der Länder-Evaluationen, dieim Jahre 2003 zu erwarten sind, werden darüber jedochgenauere Aussagen zulassen.81. Auch bei der Anwendung der Eingriffsregelung entstehenAkzeptanzdefizite durch komplizierte Auflagenund aus der Sicht der Betroffenen unnötige Einschränkungenz. B. hinsichtlich der Verwendung von Pflanzenartenund Wegebelägen bei der Umsetzung von Kompensationsmaßnahmen(WOLF, 2001, S. 489; MEYHÖFER,2000, S. 38 ff.). Nicht zuletzt führt die Einschränkung derfreien Verfügbarkeit über das private Eigentum bei derUmsetzung von Kompensationsmaßnahmen häufig zu eineräußerst geringen Bereitschaft zur konstruktiven Mitarbeit(vgl. u. a. WOLF, 2001, S. 489 f.; für die Bauleitplanung:WEIHRICH, 1997, S. 89; PREISLER-HOLLet al., 1996, S. 138).Abbildung 3-1Entscheidungsgründe für die Teilnahme am „Förderprogramm umweltschonende Landwirtschaft“(FUL) in Rheinland-PfalzSonstige GründeÖkol. Image verbessernArbeitswirtschaftliche VorteileGesundheits- und AltersgründeFlächen waren ohnehin ertragsschwachGünstige Einpassung in den BetriebsablaufInteresse an Umwelt und NaturschutzEinkommensvorteil0 10 20 30 40Beantwortung der Frage: „Bitte nennen Sie die wichtigsten Gründe für Ihre Entscheidung, an den Agrarumweltprogrammen teilzunehmen“.Angegeben ist die Häufigkeit der Nennungen in Prozent von den gesamten Nennungen (Mehrfachnennungen waren möglich).Quelle: PÖLKING und MOHRBACH, 1999