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Nach der Wende wurden die Wohlfahrtsverbände, die in Westdeutschland
führend waren, in Ostdeutschland neu etabliert, und sie erhielten eine füh-
rende Rolle bei der Versorgung mit sozialen Dienstleistungen. Das führte zu
einem grundlegenden Wandel in der kommunalen ostdeutschen Institutionen-
landschaft und zum Wandel in den Zuständigkeiten bei der Erbringung und
Finanzierung von sozialen Leistungen (Backhaus-Maul/Olk 1993). Dabei war
es folgenreich, dass die Akteure über geringe Erfahrungen mit der kommu-
nalen Selbstverwaltung verfügten (vgl. ebd.). So konnten Angerhausen u. a.
in einer Studie zur „Transformation intermediärer Organisationen“ in der
Nachwendezeit zeigen, dass Wohlfahrtsverbände in den neuen Bundesländern
in erster Linie ihre gesetzlichen Pflichtaufgaben erfüllen. Darüber hinausge-
hende Möglichkeiten, auch als sozialpolitische Akteure zu agieren, wurden
weitestgehend vernachlässigt (vgl. Angerhausen u. a.1996), die intermediären
Organisationen in den neuen Bundesländern wiesen insgesamt deutlich geringere
Aktivitäten hinsichtlich einer sozialpolitischen Mitgestaltung auf als in
den alten Bundesländern. Mit der Systemtransformation wurden neue Leitbilder
(u. a. auch zur Altenpflege) auf die neuen Bundesländer übertragen, die
den in der ehemaligen DDR herausgebildeten Leitideen diametral entgegenstehen.
Wie das Beispiel des verbandlichen Selbstverständnisses in den neuen
Bundesländern zeigt, wurde zwar ein Transfer der Institutionenlandschaft
und von sozialstaatlichen Prinzipien der BRD auf die neuen Bundesländer
in Gang gesetzt, auf der sozio-kulturellen Ebene bestehen jedoch weiterhin
Unterschiede zwischen Ost- und Westdeutschland (Pfau-Effinger/Geissler
2002). Inwieweit diese Differenzen immer noch fortbestehen, wird ebenfalls
Gegenstand des Forschungsprojekts sein.
Als Folge dieser Überlegungen gehen wir davon aus, dass die lokale Netzwerkbildung
in den alten Bundesländern, wo die Akteure auf weit größere
Erfahrungen in der kommunalen Selbstorganisation und Vernetzung zurückgreifen
können, stärker ausgeprägt ist als in den neuen Bundesländern.
Milieubindung
Zudem bestehen Differenzen hinsichtlich der Milieubindung in Ost- und
Westdeutschland. Traditionell weisen ostdeutsche Parteien, Vereine und Verbände
eine schwächere Milieubindung als die westdeutschen auf (Roth 2001).
Man kann davon ausgehen, dass eine stärkere Milieubindung zu einem höheren
Grad der sozialen Kohäsion im Sinne von geteilten kulturellen Werten
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