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schwachen institutionellen Einbindung, da sie lediglich als Teilnahmebeitrag
für einen Wettbewerb produziert wurden, eine bindende Kraft für die weitere
Ausrichtung des Stadtumbaus Ost und für die Stadtentwicklung haben sie
dadurch nicht: „Das bedeutet, dass nach Abschluss des Bundeswettbewerbs
das Integrierte Stadtentwicklungskonzept oft nicht weiter vervollkommnet
wurde, vermutlich vielerorts in Schubladen verschwunden ist und nicht die
Rolle spielt, die ihm zugedacht ist, nämlich ein ständig fortzuschreibendes
und qualifiziertes Instrument der Stadtpolitik zu sein.“ (a. a. O., 35). Mit der
Governance-Theorie lässt sich das „Stadtumbau Ost“-Programm als eine
Politikveränderung verstehen, bei der wichtigste Lebensbereiche des Bürgers,
das direkte Wohnumfeld, sein Ort und Art und Weise des Wohnens nicht
im Rahmen der bereits vorhandenen Institutionenlandschaft von Kommunen
geregelt werden, sondern durch eine massive Intervention des Bundes, bei
der das Netzwerk von Wohnungswirtschaft und den „Chefs der Stadt“ einen
neuen Steuerungsmodus einführt. Hierbei werden bis dahin existierende politische
Steuerungsprinzipien, wie Öffentlichkeit, Kritikmöglichkeit, direkte
Beteiligung, Abwägung differenzierter Interessen und langfristige kommunale
holistische Planung zugunsten einer einseitigen wohnungswirtschaftlichen
Perspektive verdrängt.
In Anbetracht der, wie oben dargestellt, vorhandenen individualisiertendiskursiven
Steuerung durch den DDR-Städtebau schließen „Stadtumbau
Ost“ und „Schrumpfende Städte“ an diese nahtlos an und berücksichtigen
nicht die durch Wegzug und soziale Anomie sichtbare Unzufriedenheit mit
dieser Politik. Die herbeigesehnte Inwertsetzung des Bürgers findet nicht
statt, sondern wird durch eine kulturelle Kompensationsstrategie ersetzt, die
unter dem Legitimationsdiskurs des „Schrumpfens“ verharrt: „Wir befinden
uns erst am Anfang eines langen Weges. Stadtumbau ist eine wichtige,
längerfristig angelegte, neue Aufgabe. Die Bevölkerung schrumpft. Man wird
das nur teilweise durch Zuwanderung ausgleichen können“, wird apodiktischprospektiv
vorgegeben (a. a. O, 9). Die Botschaft heißt: Schrumpfung ist nicht
veränderlich, sie ist schlimm, muss ausgeglichen werden. Der Stadtumbau
Ost schafft die politisch-administrative Governance-Ebene als eine nicht-reflektierbare
Veränderung politischer Steuerung eines komplexen gesellschaftlichen
Prozesses, indem er alternative Interventionsmöglichkeiten, vor allem
aber die bestehende Individualisierungsproblematik unreflektiert lässt. An
dieser Stelle schließt das Projekt der Kulturstiftung des Bundes in Kooperati-
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