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4.6 Governance als Entwicklungspartnerschaft
in komplexen und heterogenen Systemen –
Abschließende Überlegungen
Kindertagesstättenversorgung ist von uns am Beispiel der Städte Frankfurt
und München als komplexes und heterogenes System beschrieben worden.
– Es ist komplex, weil die Abstimmung der Akteure zugleich durch verschiedene
Lenkungsprinzipien – (i) hierarchische Steuerung, (ii) Beiträge
von selbstorganisierten Interessenten und Trägern aus der Zivilgesellschaft
und dem Dritten Sektor, (iii) Marktelemente wie Wettbewerb und
gewerbliche Interessen – gesteuert wird.
– Es ist heterogen, weil diese Lenkungsprinzipien selten aufeinander
abgestimmt sind und dabei nicht nur staatliche Instanzen und bisweilen
gewerbliche Anbieter, sondern auch Akteure sehr verschiedener Art und
Größe sowie unterschiedliche Kulturen von Diensten, Versorgung und
Beteiligung eine Rolle spielen.
Mit Governance bezeichnen wir dabei die Abstimmungsprozesse und Dialoge,
die diese Akteure und Steuerungselemente zusammenhalten und zueinander
kommunikativ vermitteln – ein politischer Prozess, der mehr als allein
das staatliche oder kommunale Handeln umfasst. Von Entwicklungspartnerschaft
lässt sich sprechen, insofern es gerade auf dem Gebiet der Kindertagesstätten
um quantitatives und qualitatives Wachstum geht.
Zur Erfassung eines solchen beispielhaften Falles „gemischter Wohlfahrtsproduktion“
und eines „Steuerungsmix“ scheinen uns Modelle, die
dieses System lediglich mit den Begriffen Staat und Markt, nach dem Modell
üblicher Märkte mit Angebot und Nachfrage, oder in den Kategorien des
New Public Management erörtern, aus zwei Gründen unangemessen. Sie sind
unterkomplex als Beschreibung der Wirklichkeit, und es erscheint uns aufgrund
der Vorzüge und Potentiale dieser komplexen Systeme politisch nicht
Erfolg versprechend und wünschenswert, diesen Bereich zwecks Vereinfachung
oder Leistungssteigerung stärker an übliche Märkte oder an zentrale
hochstandardisierte Leistungsbereiche wie etwa den der Schulverwaltung
anzugleichen. Auch Konzepte, die diese lokale Form der Politik auf bloßen
Korporatismus festlegen wollen, sind nicht länger zutreffend, insoweit sie die
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