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– zwischen öffentlichen und privaten Akteuren kaum etablierte Prozesse
der Zusammenarbeit existieren,
– die beteiligten Akteure sich bis jetzt kaum auf gemeinsam geteilte Über-
zeugungen zur Zukunft der sozialen Infrastruktur vor Ort einigen konn-
ten,
– das Vorwissen über Instrumente wie Sozialberichterstattung und Sozial-
planung gering ist.
Die vorhandenen Wissensstrukturen und ihre mangelnde Kompatibilität auf
der Ebene der Akteure, des Netzwerks und der Organisation sind damit auf
einen Umsetzungsprozess, wie ihn die Kommunalisierung erfordert, kaum
vorbereitet. Die existierenden Wissensstrukturen – und damit die Anschluss-
fähigkeit für inhaltliche Veränderungen – reichen zwar aus, um ein gewisses
Maß an Verbindlichkeit herzustellen. Die Bindewirkung von Rahmen- und
Zielvereinbarung stößt in der Umsetzung jedoch an ihre Grenzen. 2 Dies
zeigt sich z. B. bei der Verteilung der freien Spitze sowie dem begonnenen
Suchprozess von Sozialverwaltung und Ortsliga, um ihr Wissen im Bereich
Sozialberichterstattung und Sozialplanung zu erweitern. Die begonnenen
Lernprozesse im Modus des Verbesserungslernens führen hier nicht zum
Erfolg. Diese „scheiternden“ Lernprozesse lösen allerdings neue Lernan-
reize und damit im Ergebnis Anschlussfähigkeit für weitere Lernprozesse
aus. Dazu zählt auch die Erfahrung, dass Interaktion und Kommunikation in
Governance-Strukturen bei der Umsetzung einer bedarfs-, beteiligungs- und
ressourcenorientierten Sozialplanung hilfreich sind. Dadurch wird die Etab-
lierung des kooperativen Koordinationsgremiums – und damit von Gover-
nance-Strukturen – gestärkt. Wir gehen davon aus, dass – je stärker sich die
Sinnstrukturen und ihre Operationsweisen auf der Ebene des Individuums,
des Netzwerkes und der Organisation verändern und angleichen – solche
„scheiternden“ Lernprozesse die Möglichkeit in sich tragen, in den Modus
des Veränderungslernens zu wechseln.
Dieser Wechsel hat in Kommune B bereits in der Vergangenheit stattge-
funden. Auf der Ebene der Akteure haben sich bereits zahlreiche koopera-
tive Formen der Zusammenarbeit durchgesetzt, die zu gemeinsam geteilten
2 Dabei gibt es durchaus Lernprozesse, die im Modus des Verbesserungslernens zu einer erfolgreichen
Umsetzung der Kommunalisierung führen. Dies ist z. B. der Fall, wenn Kommune A auf die
Vordrucke für Berichte vom Land wartet und sie bei Vorliegen derselben einsetzt.
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