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Adalbert Evers, Birgit Riedel
4 Kultivierung eines Feldes: Zur Rolle kommunaler
Politik und Verwaltung am Beispiel
der Kindertagesstätten 1
4.1 Einleitung
In der gegenwärtigen Debatte um die Weiterentwicklung der Kindertagesbe-
treuung in Deutschland geht es nicht nur um Art und Qualität der Angebote,
sondern auch um die Frage, in welchen Formen der Prozess der Dienstleis-
tungserstellung am besten organisiert werden kann. Einerseits gibt es die
Debatte um die vertikale Dimension der Steuerung: Sollen zum Beispiel die
Länder jenseits von Modellprogrammen möglichst wenig in die kommunale
Verantwortung eingreifen, wie etwa in Baden-Württemberg oder Hessen
postuliert wird, oder bedarf es einer Stärkung hierarchischer Steuerung durch
mehr Planungs- und Finanzierungsverantwortung, wie sie z. B. die Neuregelung
für Kindergärten und Horte in Bayern vorsieht? Andererseits ist auch
auf der lokalen Ebene selbst der bisherige Steuerungsmodus zu verändern
versucht worden. Die Einführung des „Kita-Card-Systems“ in Hamburg ist
hier wohl das bekannteste Beispiel.
Auch der folgende Beitrag geht davon aus, dass die Formen, in denen
gegenwärtig die Kindertagesbetreuung geplant, finanziert und verwaltet
wird, revisionsbedürftig sind – sowohl das System der horizontalen Kooperation
von Kommunen, Kreisen und freien Trägern, das mit dem KJHG
verbunden ist, als auch das der Verteilung von Aufgaben zwischen lokaler
Ebene, Ländern und Bund. Mit einem Fokus auf die lokale Ebene und die
horizontale Abstimmung wird jedoch vorgeschlagen, den Blick stärker auf
die Art und Qualität der Kooperationsprozesse, die Formen der Abstimmung
und Beteiligung zu lenken, statt sich – wie das seit einigen Jahren überwiegend
geschieht – fast ausschließlich auf die Steuerungseffekte veränderter
Finanzierungskonzepte und Richtlinien zu konzentrieren. Die Argumentation
zugunsten dieser oder jener Mischform von marktlicher und staatlicher
1 Dieser Beitrag entstand ursprünglich für die Gemeinsame Tagung der Sektionen Sozialpolitik und
Soziologie der Kindheit in der DGS und der Heinrich-Böll-Stiftung Berlin; 17./18. März 005, Halle
an der Saale
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