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sich darauf gründet, dass die in ihnen handelnden Individuen über bestimmte
Wertvorstellungen, Einstellungen und Interessen verfügen, die sich nur sehr
langsam verändern lassen. So kommt es, dass selbst ein kumulativer Effekt
von Forschungsbefunden in bestimmten Bereichen (prominentes Beispiel
ist die Bildungspolitik) nur sehr allmählich die Problemsicht der politischen
Entscheider oder der Öffentlichkeit modifiziert oder auch gar nicht …
An zwei Beispielen möchte ich dies im Anschluss in Bezug auf die Struk-
turen der kommunalen Jugendhilfe verdeutlichen.
Doch welcher Governance-Begriff wird zugrunde gelegt?
Eine relativ sichere Erkenntnis im Rahmen der Gesamtdebatte um Gover-
nance-Konzepte, -Theorien und -Begriffe ist die, dass es drei zentrale Ebenen
und davon abgeleitet entsprechende Begriffsverwendungen gibt.
(1) Zunächst, und dies stellt m. E. die häufigste Begriffsverwendung dar,
bedeutet Governance eine veränderte Perspektive auf politische Steue-
rungsprozesse. Damit ist zunächst allgemein eine neue Sichtweise auf
den Prozess der politischen Steuerung gekennzeichnet. Gleichzeitig wird
in diesem Kontext ein nachhaltiger Paradigmenwechsel innerhalb der
steuerungstheoretischen Diskussion markiert. Es geht nicht mehr um die
Betrachtung kausal-hierarchischer Steuerungsverläufe z. B. im Sinne von
klassischen Planungsmodellen oder Politik-Zyklus-Modellen. Vielmehr
stehen die Interdependenzen verschiedener Akteure/Systeme entlang des
Steuerungsprozesses im Mittelpunkt der Betrachtung. Die Politikwissenschaft
löst sich damit von ihrer traditionellen „Staatsfixierung“. Damit ist
aber noch keine Aussage darüber getroffen, ob sich die politische Steuerung
im Zeitablauf auch tatsächlich inhaltlich verändert hat (vgl. Bogumil
2003).
(2) Darauf zielt aber die zweite prominente Form der Begriffsverwendung
ab: Governance wird als neue Steuerungsform gesehen. Es werden
tatsächlich stattfindende inhaltliche Veränderungen politischer Steuerungsprozesse
beschrieben. Diese beinhalten im Kern eine Zunahme
von interorganisatorischer Kooperation und Koordination und daraus
resultierende neue Formen von Steuerungsmodi, die im Wesentlichen
durch verhandlungsförmige Entscheidungsprozesse unter Einbezug der
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