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die soziale Infrastruktur im Land zu erhalten, um Einfluss nehmen und auf
vergleichbare Lebensverhältnisse hinwirken zu können. Analog des Modell-
projektes (vgl. Abschnitt 3) sollen diese Ziele nicht per Gesetz verordnet,
sondern über Vereinbarungen erreicht werden. Grundlage dafür ist die von
der landesweiten Projektsteuerungsgruppe ausgehandelte Rahmenvereinba-
rung. Sie regelt die konkreten Bedingungen, unter denen die Kommunen die
finanziellen Mittel der kommunalisierten sozialen Hilfen erhalten. Zu diesen
Bedingungen gehören z. B. Zielvereinbarungen zwischen Land und Kommune,
Zuwendungsverträge zwischen Kommune und Trägern sozialer Hilfen
oder die Etablierung von Sozialplanung und Berichtswesen. Diese Instrumente
der Rahmenvereinbarung sollen in partizipativen Koordinationsgremien
umgesetzt werden (vgl. 5.2).
Die bereits eingangs erwähnte grundlegende These des Projektes lautet,
dass Kommunen mit einer etablierten Governance-Struktur im Politikfeld
Soziales in höherem Maße Wissensänderungen und Lernprozesse einleiten
können und damit eine höhere Verbindlichkeit für ihre Entscheidungen
erreichen können als Kommunen, die nur rudimentäre Governance-Strukturen
aufweisen. Demnach hängen die Reichweite dieser Lernprozesse und der
damit verbundene Grad der Verbindlichkeit von Entscheidungen davon ab,
ob und inwiefern die beteiligten Organisationen bisher schon in vernetzten
Arbeitsstrukturen gearbeitet haben oder nicht. Dabei ist aber nicht nur das
objektive Vorhandensein von kooperativ arbeitenden Strukturen wichtig,
sondern auch der Tatbestand, dass das Wissen um die Bedeutung von Governance-Strukturen
in die gemeinsame Wissensbasis der Akteure aufgenommen
worden ist. Das Ausmaß der Etablierung der Governance-Struktur wird
also darin sichtbar, mit welcher Intensität öffentliche Verwaltung, Ortsliga
und freie Träger sozialer Hilfen im lokalen Kontext zusammenarbeiten. Die
Intensität selbst hängt z. B. davon ab, wie viele Akteure von der Notwendigkeit
der Zusammenarbeit überzeugt sind, ob in der netzwerkartigen Struktur
operatives Wissen über förderliche Bedingungen für Zusammenarbeit vorhanden
ist und ob Vertrauen zwischen den Akteuren existiert. Für unser Untersuchungsbeispiel
stellt also die Ausgangslage hinsichtlich der vorhandenen
Governance-Strukturen einen entscheidenden Erklärungsfaktor dar.
Im DFG-Projekt wird diese These in sechs hessischen Kommunen im
Rahmen eines prozessorientierten Vorgehens untersucht. Dazu wurden alle
Mitglieder der lokalen Koordinationsgremien Anfang 2006 interviewt. Eine
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