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Außerdem ist bereits angemerkt worden, dass die lokalen Governance-
Systeme nicht als geschlossene Systeme betrachtet werden können, weil Bund
und vor allem die Länder wichtige Rahmenbedingungen vorgeben und damit
zum Teil auch den Gestaltungsrahmen für die lokale Politik abstecken bzw.
Vorgaben machen, die lokal „verarbeitet“ werden müssen. Ohne dass wir hier
detailliert auf die jeweilige Landespolitik eingehen, wird das an manchen
Punkten deutlich werden. Die Ausgangsbedingungen sind dabei in Bayern
und Hessen unterschiedlich. Wo man in Hessen vieles schon länger der
Aushandlung auf der kommunalen Ebene überlässt (z. B. räumliche Voraussetzungen,
Personalschlüssel), gibt das Land in Bayern traditionell sehr viel
detailliertere Regelungen und Standards vor. Die Tendenz ist in beiden Ländern
allerdings die gleiche; sie geht in Richtung Deregulierung und (Teil-)
Kommunalisierung.
Für die Betrachtung der lokalen Entwicklungen macht es Sinn, das Ende
der 1980er Jahre als zeitlichen Ausgangspunkt zu wählen. Damals standen
beide Städte vor einer ähnlichen Herausforderung. In längeren Jahren der
CDU- bzw. CSU-Stadtregierung war dem Bereich der Kindertagesbetreuung
wenig Aufmerksamkeit geschenkt worden, und es hatte kaum ein Ausbau
stattgefunden. Als Ende der 1980er Jahre das Fehlen von Betreuungsplätzen
für Kinder jeden Alters zu einem Politikum wurde, kam in Frankfurt
eine rot-grüne Stadtregierung ans Ruder; Ähnliches passierte einige Jahre
später in München. Die Herausforderung zu einem Angebotsausbau wurde
in München in Anknüpfung an eine Tradition aktiver kommunaler Versorgungspolitik
angegangen, während man in Frankfurt auf eine ganz andere
Erfahrung aufbauen konnte. Hier hatte (neben Berlin) in den 1970er Jahren
die Kinderladenbewegung ihre Wurzeln, und die kommunalen Planer trugen
der besonderen Bedeutung und Rolle aktiver Elternschaft im Rahmen einer
„aktivierenden“ Kooperations- und Entwicklungspolitik Rechnung.
Frankfurt
Ein wichtiger Ausgangspunkt in Frankfurt war, dass es auf Seiten der rotgrünen
Stadtregierung und wesentlicher Teile in der Verwaltung ein klares
Bekenntnis zu einer „pluralistischen Trägerlandschaft“, genauer, zum Nebeneinander
verschiedener Träger, Angebote und Einrichtungen, aber auch
Verbände und Interessenvertretungen gab. Pluralismus wurde als erforderlich
dafür angesehen, dass Eltern von ihrem Wunsch- und Wahlrecht faktisch
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