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Aushandlungsprozesse mit Stakeholdern, die Abstimmung mit Partnern, die
bestimmte Einrichtungen entwickelt haben und vorhalten. Für den Bereich
der Kindertagesbetreuung spielt hier die durch das Subsidiaritätsprinzip und
speziell auch das KJHG garantierte Mitsprache einer Pluralität freier Träger
eine wesentliche Rolle.
Die politikwissenschaftliche Diskussion um Governance, speziell im
sozialpolitischen Bereich, wo Steuerungsmechanismen von Staat, Markt und
drittem Sektor ineinandergreifen, hebt nun hervor, wie wichtig es ist, dass
diese multiplen Mechanismen durch politische Abstimmung und Verständi-
gung integriert, auf Ziele orientiert und miteinander ausbalanciert werden
(Benz 2004; Heinelt 2004). Der jeweilige Governance-Kontext, oder anders,
die Kultur der Abstimmung und Partnerschaft, spielt z. B. in dem Sinne eine
Rolle, dass in Politiknetzwerken vorab Zustimmung zu einem bestimmten
Finanzierungsmodus hergestellt, das Verhalten gewerblicher Anbieter freiwilligen
Selbstbeschränkungen unterworfen und einem rein organisationsegoistischen
Verhalten freier Träger begegnet werden kann. Die Wirksamkeit und
Wirkung bestimmter Steuerungsinstrumente und -mechanismen sind ohne
den zusammenhängenden Hintergrund der lokalen Kultur des Regierens und
politischen Entscheidens nicht bestimmbar.
Vor dem Hintergrund einer solchen Konzeptionalisierung von Politik und
Governance in einem System komplexer Steuerung ergibt sich, dass eine
ganze Reihe auch in der Diskussion um Steuerung von Kindertagesstätten
etablierter Ansätze gewissermaßen unterkomplex sind; sie erfassen einen Teil
der Wirklichkeit einfach nicht und haben keine angemessenen Begriffe dafür.
Das gilt zum einen für die lange Zeit dominierenden Konzepte des New Public
Management. Beziehungen zwischen den Jugend- und Schulämtern von
Gemeinden und der vielfältigen Trägerlandschaft können sicherlich nach dem
Vorbild der Beziehungen zwischen Betrieben und Dienstleistern/Zulieferern
verstanden und modelliert werden. Aber um welchen Preis (zu den Grenzen
dieser Lesart: Jann/Wegrich 2004)? Unangemessen erscheinen uns aber auch
die relativ simplen betriebswirtschaftlichen Angebots-Nachfrage-Modelle,
entlang derer z. B. Autoren wie Kreyenfeld, Spieß und Wagner (2002) versucht
haben, die komplexe Landschaft der Kindertagesstättenentwicklung
neu zu ordnen. Freien Trägern der verschiedensten Art wird als Partnern
der Kommunen zwar eine Vergangenheit bescheinigt, aber mit Blick auf die
Zukunft werden sie in einem ökonomischen Anreizmodell lediglich noch als
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