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loße konkurrierende Anbieter thematisiert. Wohlgemerkt, es geht mit dieser
kritischen Bemerkung nicht um ein Pro oder Kontra zum Steuerungsmodell
Kita-Card, sondern darum, dass zusammen mit einem solchen Vorschlag der
Aufwertung der Rolle der Eltern als Nachfrager keine positiven Aussagen
zur zukünftig wünschenswerten Form der Kooperation zwischen Kommunen
und der Vielzahl von Akteuren aus dem Dritten Sektor (Wohlfahrtsverbän-
den, Elterninitiativen, Kirchengemeinden etc.) verbunden werden. Kritisiert
wird ein Zuviel an Anbietermacht; die Frage nach der Qualität der Kooperati-
on, deren Bedingungen und Verbesserungsmöglichkeiten wird nicht gestellt.
Tatsächlich lässt sich aber mit Blick auf die Realitäten des zuvor idealty-
pisch skizzierten Systems von Steuerung und Governance, wie es sich im Be-
reich der Kindertagesstättenversorgung, speziell in den alten Bundesländern,
über Jahrzehnte entwickelt hat, unschwer eine ganze Reihe von Schwachstel-
len aufzählen:
– In vielen Fällen haben sich etablierte freie Träger bei den Wohlfahrtsverbänden
erfolgreich gegen eine gleichberechtigte Teilhabe einer neuen
Generation freier Träger wie etwa der Elterninitiativen zur Wehr setzen
können, und es steht zu vermuten, dass dasselbe mit Blick auf erwartbare
Formierungsprozesse gewerblicher Anbieter in diesem Bereich erneut
passieren wird; zu beobachten ist in vielen Fällen ein exklusiver Korporatismus
(Zimmer/Priller 2004) statt pluralistischer und offener Verhandlungssysteme,
ja ein Proporzsystem, wo nicht fachliche Gesichtspunkte,
sondern reine Machterwägungen für die Vergabe von Trägerschaften
maßgeblich sind.
– Das geht oft mit regressiven Entwicklungen einher, wo die geringe
Fähigkeit und Bereitschaft zur Überwindung organisationsegoistischer
Sichtweisen, die bei vielen Trägern festzustellen ist, dazu führt, dass
Gemeinwohlüberlegungen generell in den politischen Aushandlungen
nur eine geringe Rolle spielen oder dass die kommunalen Vertreter sich
als deren exklusive und einzige Vertreter verstehen (Manderscheid 1995;
Heinze u. a. 1997).
– Das verstärkt dann noch den durch New-Public-Management-Konzepte
ohnehin gegebenen Trend, die jeweiligen Partner unter den freien Trägern
von vornherein nur als ökonomische Akteure und als Repräsentanten
von Partialinteressen zu sehen und nicht mehr als Partner in jenem
umfassenderen Sinne, auf den das traditionelle Subsidiaritätsprinzip
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