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2.2 Zur Verknüpfung von Governance, Lernen
und Verbindlichkeit
Für die Bewältigung von neuen Herausforderungen, wie sie z. B. der Prozess
der Kommunalisierung sozialer Hilfen für alle beteiligten Akteursgruppen
mit sich bringt, ist Lernen eine unabdingbare Voraussetzung. In diesem Zu-
sammenhang ist die Frage von Bedeutung, welche Bedingungen erfolgreiches
Lernen unterstützen. An diesem Punkt soll die Governance-Perspektive ins
Bild gerückt werden, die im Kommunalisierungsprozess zentrale Bedeutung
aufweist. Governance als Zusammenspiel unterschiedlicher politisch-admi-
nistrativer, gesellschaftlicher und privater Organisationen/Akteure bei kollek-
tiven Problemlösungsprozessen stellt ein Gegenmodell zur Zuständigkeit des
politisch-administrativen Systems (PAS) für alle gesellschaftlichen Probleme
dar. Dabei hat das PAS im Allgemeinen auch für die kollektiv verbindlichen
Entscheidungen zu sorgen, die von allen qua Gesetzeskraft zu akzeptieren
sind. Da die Verbindlichkeit von Entscheidungen, die im Governance-Modus
erarbeitet wurden, aber nicht per se gegeben ist, stellt sich mithin die Frage,
wie die Verbindlichkeit dieser Entscheidungen gesichert werden kann (Gru-
now 2004).
Verbindlichkeit hat zwei Dimensionen, bei der ersten handelt es sich
um eine quasi rechtliche Definition, die sich auf Gesetze, Verfügungen etc.
bezieht und bei der Durchsetzungsressourcen wie Macht oder Geld vorhan-
den sind, bei der zweiten handelt es sich um eine Art „vereinbarte Verbind-
lichkeit“, bei der eher „weiche“ Vereinbarungsmodi wie Verhandlung oder
Überzeugung zum Tragen kommen. Eine Bindungswirkung ist hier umso
eher zu erwarten, je stärker Akteure in den Aushandlungsprozess involviert
sind. Im Kommunalisierungsprozess ist die konventionelle Sicherung von
Verbindlichkeit prekär, so dass die zweite Dimension – die Vereinbarung von
Verbindlichkeit – an Bedeutung gewinnt.
Zu den Grundannahmen im Forschungsprojekt gehört, dass Interaktion
und Kommunikation in Governance-Strukturen
– erstens die Veränderung von Wissensstrukturen und damit Lernen unterstützen,
– zweitens aber auch dazu beitragen, die Verbindlichkeit getroffener Entscheidungen
zu erhöhen.
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