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Dr. Henning Schridde
3 Governance on Demand. Ansätze zur
einer dynamischen Governance-Analyse
am Beispiel des ARGE-Netzwerks für
Jugendliche
Wohlfahrtsstaatliche Reformen als
Governance-Reform
Die vorherrschende Perspektive in der Governance-Literatur geht davon aus,
dass die tradierte Vorstellung einer hierarchischen Überordnung des Staates
in den Innenbeziehungen gegenüber einer hochorganisierten und ausdifferen-
zierten Gesellschaft sich überlebt habe. In diesem Kontext rücken wesentlich
auch Akteurskonstellationen und -relationen in den Mittelpunkt politikwis-
senschaftlichen Interesses, die mit dem ebenso prominenten wie vielgestalti-
gen und inhaltlich ausfransenden Begriff des Netzwerks eingefangen werden
sollen. Gemein ist ihnen u. a. der Gedanke, dass sich politische Steuerung
zunehmend über Verhandlung, politischen Tausch, Kooperation und durch
Argumentation herstellen muss. Begriffe wie „verhandelnde Verwaltung“,
„kooperativer Staat“ oder „argumentierender Staat“transportieren die Vor-
stellung, dass sich staatliche Handlungsfähigkeit wesentlich über Verhand-
lungsbeziehungen zu und im Miteinander mit (autonomen) gesellschaftlichen
Akteuren herstellen lässt. Der Staat ist nicht länger das zentrale Steuerungs-
zentrum, sondern „Mitspieler in einem Netz von Handelnden“ oder – je nach
Perspektive – gar „bloß Notar der von den gesellschaftlichen Akteuren gefun-
denen Vereinbarungen“. Handlungsfähigkeit des Staates ergibt sich in dieser
Perspektive aus einem Mit- und Nebeneinander von staatlichen und sich
selbst organisierenden, verhandlungsfähigen (individuellen oder kollektiven)
gesellschaftlichen Akteuren in informellen und formellen Verhandlungssyste-
men. In der daran anschließenden Governance-Debatte erschien die Rolle des
Staates als vernachlässigenswert, wenn nicht sogar irrelevant. Governance
erscheint als ein Gegenbegriff zur Hierarchie. Demgegenüber standen jedoch
einige Governance-Ansätze, in denen der Staat, wenn auch weniger hand-
lungsmächtig und omnipotent, nach wie vor durch die Kontrolle zentraler
Ressourcen (Legitimation, Finanzen) die Herstellung und Durchsetzung
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