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– zwischen öffentlichen und privaten Akteuren kaum etablierte Prozesse der Zusammenarbeit existieren, – die beteiligten Akteure sich bis jetzt kaum auf gemeinsam geteilte Über- zeugungen zur Zukunft der sozialen Infrastruktur vor Ort einigen konnten, – das Vorwissen über Instrumente wie Sozialberichterstattung und Sozial- planung gering ist. Die vorhandenen Wissensstrukturen und ihre mangelnde Kompatibilität auf der Ebene der Akteure, des Netzwerks und der Organisation sind damit auf einen Umsetzungsprozess, wie ihn die Kommunalisierung erfordert, kaum vorbereitet. Die existierenden Wissensstrukturen – und damit die Anschluss- fähigkeit für inhaltliche Veränderungen – reichen zwar aus, um ein gewisses Maß an Verbindlichkeit herzustellen. Die Bindewirkung von Rahmen- und Zielvereinbarung stößt in der Umsetzung jedoch an ihre Grenzen. 2 Dies zeigt sich z. B. bei der Verteilung der freien Spitze sowie dem begonnenen Suchprozess von Sozialverwaltung und Ortsliga, um ihr Wissen im Bereich Sozialberichterstattung und Sozialplanung zu erweitern. Die begonnenen Lernprozesse im Modus des Verbesserungslernens führen hier nicht zum Erfolg. Diese „scheiternden“ Lernprozesse lösen allerdings neue Lernan- reize und damit im Ergebnis Anschlussfähigkeit für weitere Lernprozesse aus. Dazu zählt auch die Erfahrung, dass Interaktion und Kommunikation in Governance-Strukturen bei der Umsetzung einer bedarfs-, beteiligungs- und ressourcenorientierten Sozialplanung hilfreich sind. Dadurch wird die Etab- lierung des kooperativen Koordinationsgremiums – und damit von Gover- nance-Strukturen – gestärkt. Wir gehen davon aus, dass – je stärker sich die Sinnstrukturen und ihre Operationsweisen auf der Ebene des Individuums, des Netzwerkes und der Organisation verändern und angleichen – solche „scheiternden“ Lernprozesse die Möglichkeit in sich tragen, in den Modus des Veränderungslernens zu wechseln. Dieser Wechsel hat in Kommune B bereits in der Vergangenheit stattge- funden. Auf der Ebene der Akteure haben sich bereits zahlreiche koopera- tive Formen der Zusammenarbeit durchgesetzt, die zu gemeinsam geteilten 2 Dabei gibt es durchaus Lernprozesse, die im Modus des Verbesserungslernens zu einer erfolgreichen Umsetzung der Kommunalisierung führen. Dies ist z. B. der Fall, wenn Kommune A auf die Vordrucke für Berichte vom Land wartet und sie bei Vorliegen derselben einsetzt. 30
Überzeugungen zur Zukunft der sozialen Infrastruktur vor Ort, zu den Formen der Zusammenarbeit und zum Wissen über Sozialberichterstattung und Sozialplanung führten. Viele Lernprozesse in langen Jahren der kooperativen Zusammenarbeit haben hier zu der Einsicht geführt, dass im Politikfeld Soziales nur eine möglichst weitgehende Abkehr von hierarchischen Steu- erungsformen zu adäquaten Problemlösungen führt. Die Etablierung einer partizipativen Sozialplanung als Reaktion zu den drastischen Sparmaßnah- men der Landesregierung und damit bereits vor der landesweiten Umsetzung des Kommunalisierungsprozesses dokumentieren diesen Wandel. Prozesse des Veränderungslernens haben hier also bereits in der Vergangenheit stattge- funden. Daher erfolgt der Start in die landesweite Umsetzungsphase der Kom- munalisierung in Kommune B mit stark etablierten Governance-Strukturen. Auf den verschiedenen Ebenen von Individuum, Netzwerk und Organisation angesiedelt, bieten diese Wissensstrukturen die Anschlussfähigkeit, um das notwendige Wissen für eine bedarfs-, beteiligungs- und ressourcenorientierte Sozialplanung, wie sie im Rahmen der Kommunalisierung notwendig ist, zu generieren. Die erfolgreiche Umsetzung der Kommunalisierung ist nun im Modus des Verbesserungslernens möglich. Unsere These ist auf Basis dieses Vergleichs also zu reformulieren: Zwi- schen Governance, Lernen und Verbindlichkeit besteht aus dieser Perspektive kein kausales, sondern vielmehr ein rekursives Verhältnis. Ausgangspunkt ist dabei der Grad der Vernetzung in den Kommunen zu Beginn der Kom- munalisierung. Ist ein kooperativer Politikstil zu Beginn der Umsetzung der Kommunalisierung relativ schwach ausgebildet, können neu etablierte Gover- nance-Strukturen weniger starke Bindewirkungen erzielen. Lernprozesse wir- ken sich hier zunächst in Form einer stärkeren Etablierung der Governance- Strukturen aus. Kommunen mit bereits etablierten Governance-Strukturen haben diese Lernprozesse weitgehend abgeschlossen. „Vereinbarte“ Verbind- lichkeit kann in einem stärkeren Maß erreicht werden, weil die dazu notwen- digen Formen und Prozesse der Zusammenarbeit bereits erlernt wurden. 31
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