Dokument 1.pdf - hb.fh-muenster.de

Beteiligten aber doch wieder zusammen, um die landesweite Kommunalisie-
rung auch mit erheblich reduzierten Mitteln und einer geringen Anzahl von
einbezogenen Förderprogrammen vorzubereiten.
Dieses Netzwerk hat die dem aktuellen landesweiten Kommunalisierungs-
prozess zugrunde liegende Rahmenvereinbarung erarbeitet und ihre Verbind-
lichkeit für die dort vertretenen Organisationen durch Unterzeichnung aner-
kannt. Die landesweite Kommunalisierung der sozialen Hilfen konnte aber
erst dadurch Wirksamkeit erlangen, dass alle Städte und Landkreise diese
Rahmenvereinbarung ebenfalls unterzeichneten und damit die dort fixierten
Vorgaben akzeptierten. Ob die Unterschrift jeweils durch Anerkennung
aller Inhalte der Vereinbarung oder allein zur Sicherung des Budgets für die
sozialen Hilfen zustande gekommen ist, kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht
mit Sicherheit gesagt werden. Es ist Teil des aktuellen Forschungsprojektes,
ob im Umgang mit den Inhalten der Rahmenvereinbarung, die Interaktion
und Kommunikation verlangen, eine Anerkennung der Verbindlichkeit dieser
Regelungen erzielt wird.
2.4 Der Analysefokus
2.4.1 Governance
Beim Begriff Governance handelt es sich um eine typisierend-beschreibende
Kategorie, die in der Politikwissenschaft mit unterschiedlichen Inhalten ge-
füllt wird (Benz 2004a; Heinelt 2004; Jann/Wegrich 2004; Lange/Schimank
2004). Gemeinsam ist den unterschiedlichen Ansätzen, dass bestimmte Be-
dingungen für eine Handlungskoordination im Governance-Modus gegeben
sein müssen. Dazu gehört z. B.:
– dass eindeutige hierarchische Über- und Unterordnungsverhältnisse sowie
abgegrenzte Herrschaftsbereiche fehlen,
– Steuerung und Kontrolle durch eine Mischung aus einseitiger Machtausübung
und Kooperation ausgeübt werden,
– der politische Prozess durch Kommunikation und Verhandlungen gekennzeichnet
ist und
– politische Prozesse wichtiger werden als politische Strukturen.
18