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insgesamt 6.400 Kindergartenplätzen, die 1990 bis 1998 neu hinzukamen,
waren 85 Prozent bei der Stadt angesiedelt. Ähnlich verlief auch die Entwick-
lung im Hortbereich. Obwohl es für Horte in freier Trägerschaft Subventi-
onen von Landesseite gab, nicht aber für solche in städtischer Trägerschaft,
nahm in erster Linie die Zahl der städtischen Einrichtungen zu. Gleichzeitig
konnte der Initiativsektor in München nie eine ähnlich wichtige Rolle über-
nehmen wie in Frankfurt. Nur im Krippenbereich trägt er in einem etwas
größeren Umfang zum Platzangebot bei.
4.5 Kooperation, Abstimmung und Moderation
von Vielfalt
Solche Unterschiede, wie sie für die Trägerlandschaft und Wachstumsdy-
namik einzelner Sektoren in Frankfurt und München aufgezeigt worden
sind, lassen sich nicht allein mit unterschiedlichen, jeweils ein bestimmtes
Angebotssegment begünstigenden Finanzierungsregelungen oder direktiven
Vorgaben der Politik erklären. Diese haben zwar einen Einfluss, machen aber
für sich noch nicht die innere Logik aus, die ein lokales System der Kinderbetreuung
zusammenhält oder ihm Dynamik verleiht. Dazu braucht es auch
eine Politik, die ordnungspolitische Vorstellungen kommunikativ vermittelt,
die Einflüsse unterschiedlicher Steuerungselemente austariert und Abstimmungsleistungen
erbringt.
Im Folgenden gehen wir den Formen des Dialogs und der Kooperation
nach, die sich in Frankfurt und München herausgebildet haben. Dabei ist auf
die verwaltungsinternen Grenzziehungen hinzuweisen, die in beiden Städten
eine Rolle spielen. In beiden Städten sind die Kindergärten und Horte dem
Schulreferat zugeordnet, während das Jugendamt für den gesamten Bereich
der Betreuung von Unter-3-Jährigen (Krippen, aber auch Tagespflege sowie
in München Elterninitiativen) zuständig ist. Dadurch werden einerseits
zusätzliche Abstimmungsprozesse notwendig (und im ungünstigen Fall, wie
z. B. in München, durch eine Konkurrenzsituation erschwert); andererseits
kommen so auch die unterschiedlichen „Stile“ von verschiedenen Verwaltungsabteilungen
zum Tragen. In beiden Städten wird das gerade auch in dem
Punkt der Zusammenarbeit mit Kooperationspartnern deutlich.
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