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Melanie Eichler, Ursula Dallinger, Ralf Och,
Birgit Pfau-Effinger
5 Governance und Wohlfahrtskultur –
Überlegungen zu einem Vergleich lokaler
Governance-Strukturen am Beispiel der
Altenpflegepolitik
5.1 Einleitung
Im Bereich der Strukturen und Politiken zu den sozialen Dienstleistungen
finden seit einigen Jahren, infolge von neoliberalen Politiken, Finanzkrisen
der öffentlichen Haushalte und demografischem Wandel, aber auch auf der
Grundlage neuer Leitbilder zur zivilgesellschaftlichen Beteiligung und zum
Zuschnitt der staatlichen oder privaten Verantwortung beträchtliche Reorganisationsprozesse
statt. Neben der nationalstaatlichen Ebene ist im Bereich
der Sozialpolitik im Bereich der sozialen Dienstleistungen die lokale Ebene
von erheblicher Relevanz. Wie aus lokal vergleichenden Untersuchungen
bekannt ist, kann die Sozialpolitik im Lokalvergleich erheblich differieren
(z. B. Trydegard/Thorslund 2001; Kröger 1997). Die lokale Sozialpolitik
entwickelt sich im Rahmen nationaler Politiken von Wohlfahrtsstaaten und
supranationaler Politiken. Die Art und Weise, in der diese umgesetzt werden,
hängt jeweils von spezifischen lokalen Bedingungen ab, zu denen auch
kulturelle Leitbilder gehören. Bisher ist die lokal vergleichende Sozialpolitikforschung
wenig entwickelt. Es liegen nur wenige Studien vor, die nach
der lokalen Umsetzung der Restrukturierung wohlfahrtsstaatlicher Politiken
fragen; auch mangelt es an Erklärungsansätzen für regionale Differenzen in
der lokalen Sozialpolitik. Das Forschungsprojekt „Die lokale Restrukturierung
der Altenpflege – Kulturelle Grundlagen, Akteure und Handlungsbedingungen“,
finanziert von der DFG für den Zeitraum von 3/2006 bis 2/2008,
geht am Beispiel lokaler Politiken gegenüber der Altenpflege der Frage nach,
wie sich Differenzen in den lokalen Politiken zur Altenpflege erklären lassen.
Darüber hinaus wird gefragt, in welcher Weise und unter welchen lokalen
Bedingungen, sich die spezifischen kulturellen Werte und Leitbilder, die die
neueren Diskurse auf der nationalen wohlfahrtsstaatlichen Ebene prägen, in
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