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und Wahlrechts“. Sie sprechen von einem „Steuerungsmix aus öffentlicher
Gewährleistung und Rahmensetzung (einschließlich politischer Entschei-
dungsvorbereitung), Beteiligungskulturen (Eltern, Träger, Initiativen) und
marktförmigen Elementen“; in diesem Zusammenhang fordern sie die „prak-
tische Entwicklung einer Kultur der partnerschaftlichen Zusammenarbeit mit
den Trägern“ (statt bloß formeller Beteiligung, formeller Respektierung der
Trägerautonomie) (Müller/Preßmar 2002, 42).
München
Wenn man die Entwicklung in München betrachtet, wird deutlich, dass
der Bereich der Kindertagesbetreuung hier nicht in ähnlicher Weise wie in
Frankfurt durch eine Moderationsinstanz zusammengehalten wird, die sich
die kooperative Gesamtentwicklung des Systems zur Aufgabe gemacht hat.
Vielmehr wird der Eindruck einer gegliederten Betreuungslandschaft vermittelt,
die tendenziell durch eine Abschottung der einzelnen Trägerbereiche
gegeneinander charakterisiert ist. Als in München Ende der 1980er Jahre
ähnlich wie in anderen Städten die Aufgabe anstand, das Angebot an Kindergartenplätzen
auszuweiten, gelang es Stadt und freien Trägern nicht, eine
gemeinsame Ausbaustrategie zu verabreden. Die freien Träger nutzten die
Situation, um die Kommune unter Druck zu setzen. Sie verlangten die Übernahme
höherer Finanzierungsanteile. Mit dem Verweis auf zurückgehende
Eigenmittel wurde eine de facto 100-%-Finanzierung durch die Kommune
angestrebt. Im Krippenbereich ist dies heute Wirklichkeit geworden; für
den Kindergartenbereich wurde und wird ein solches Finanzierungsmodell
allerdings weiterhin abgelehnt. Das hatte zunächst zur Folge, dass sich die
freien Träger nur in einem geringen Maß am Platzausbau der 1990er Jahre
beteiligten. Die Kommune, anknüpfend an ihre traditionell starke Rolle als
Einrichtungsträger, expandierte mit ihrem eigenen Angebot. Aus der Sicht
von städtischen Vertretern bewies dieses Verhalten der freien Träger deren
Organisationsegoismus; aus der Sicht der freien Träger offenbarte sich umgekehrt
ein mangelnder Wille der Stadt, mit Subsidiarität und Trägerpluralismus
Ernst zu machen; es wurde der Vorwurf erhoben, die Stadt entwickle
sich zu einem „Servicemoloch“ (http://www.asz-schwabing-west.de/wahlpruefsteine/wahlpruefsteine1.php4).
Auch heute ist trotz der angespannten Finanzlage und eines Sparhaushalts
die Wachstumsdynamik im öffentlichen Sektor wesentlich höher als die des
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