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verdrängen, sie überformen, an ihnen an- oder auf ihnen aufbauen (Quack
2005, 346). Eine Governance-Reform findet dementsprechend statt, wenn
die Steuerungs-, Kontroll- und Koordinationsmechanismen in und zwischen
Organisationen absichtsvoll verändert werden (Klenk 2005, 33). Maßgeblich
für Governance-Reformen innerhalb der lokalen Arbeitsmarktpolitik ist im
vorliegenden Fall die Zusammenlegung der Sozial- und Arbeitslosenhilfe und
die Einbettung eines neuen zentralen Akteurs, der ARGE, in die institutionelle
Landschaft der lokalen Arbeitsmarktpolitik, die im Zuge der weiteren
Umsetzung graduelle institutionelle Transformationen im Handlungsfeld nach
sich zieht. Diese werden durch die sich wandelnden Akteurskonstellationen,
Interessen, handlungsleitenden Orientierungen und Machtverhältnisse innerhalb
der lokalen Sozial- und Arbeitsmarktpolitik geprägt. Die Neuformierung
bestehender Regelungs- bzw. Governance-Strukturen innerhalb der lokalen
Arbeitsmarktpolitik fällt demzufolge nicht vom Himmel, sondern muss von
den Akteuren in einer Reihe von mikropolitischen Prozessen erst herbeigeführt
werden. 1 Diese werden maßgeblich durch die handlungsermöglichenden
und -restringierenden institutionellen Rahmenbedingungen strukturiert, legen
die Akteure aber nicht automatisch auf erwünschte Praktiken fest. Sie erfordern
vielmehr einen Akt der Interpretation, Bewertung und Zurechnung,
welcher nur in Ansehung situativer Umstände erfolgen kann (Ortmann 2004,
45). Dies eröffnet gerade in der Entstehungsphase des ARGE-Netzwerkes
die Möglichkeit eigennütziger strategischer Rekurse auf emergente Governance-Strukturen.
Die Entwicklung von Governance-Strategien im ARGE-
Netzwerk erscheint dann als ein inkrementaler Vorgang entlang eines lokal
spezifisch Entwicklungspfades, bei dem die Präferenzen der Akteure nicht
von Beginn an feststehen, sondern sich in Abhängigkeit von den institutionellen
und akteursspezifischen Konstellationen verändern. Um mit Mintzberg
zu sprechen, wandeln Governance-Strategien daher auf zwei Füßen, einem
geplanten und einem emergenten, und stellen damit das transintentionale
Ergebnis interessegeleiteter Such und Aushandlungsprozesse dar.
In ihren Empfehlungen für die kommunale Ebene der Kinder- und Jugendhilfe
und für die Arbeitsgemeinschaften haben die AGJ und die BA (2005)
auf die besondere Bedeutung der Vernetzung der Träger des SGB II und der
1 In diesem Sinne bilden die stärker akteurstheoretisch inspirierte Steuerungstheorie einerseits
und die stärker institutionalistisch inspirierte Governance-Forschung zwei Seiten einer Medaille
(Mayntz 2004).
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