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Karola Köhling, Hildegard Pamme, Sandra Wissing
2 Governance, Lernen und Verbindlichkeit
am Beispiel der Kommunalisierung
sozialer Hilfen in Hessen
2.1 Einleitung
Der vorliegende Aufsatz basiert auf den Erkenntnissen der wissenschaft-
lichen Begleitforschung zu einem Modellprojekt zur Kommunalisierung
sozialer Hilfen und ersten vorläufigen Einschätzungen aus einem laufenden
DFG-Projekt zur landesweiten Kommunalisierung ausgewählter sozialer
Hilfen. Das Modellprojekt wurde im Jahr 2000 in einer Stadt und in einem
Landkreis in Hessen gestartet. Der Modellversuch ging auf eine Initiative der
Landesregierung zurück und hatte zum Ziel, die Wirksamkeit sozialer Hilfen
durch eine Konzentration von Kompetenzen und finanziellen Ressourcen
auf kommunaler Ebene zu unterstützen. Die Landesmittel wurde deshalb als
Budget an die Modellkommunen gegeben, die dann für die Verteilung der
Mittel zuständig waren. Gleichzeitig wurden alle bis dato geltenden Landesrichtlinien
außer Kraft gesetzt, so dass ein rechtsfreier Raum entstand, der
durch neue Regelungen gefüllt werden musste, die in Kooperation verschiedener
Akteursgruppen entstehen sollten (Grunow/Köhling 2003). Der Modellprozess
wurde 2003 abgeschlossen und von den Beteiligten überwiegend
positiv beurteilt, so dass geplant wurde, die Kommunalisierung ausgewählter
sozialer Hilfen landesweit auszudehnen. Dieser landesweite Prozess startete
zu Beginn des Jahres 2006. Auf Basis der Erkenntnisse des Modellprojektes
wurden Hypothesen entwickelt, die im laufenden Projekt untersucht und im
Weiteren vorgestellt werden sollen. Dazu stellen wir in einem ersten Schritt
unsere grundlegenden Überlegungen und Thesen zur Verknüpfung von Governance,
Lernen und Verbindlichkeit vor.
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