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Nachvollzug der wichtigen und positiven Rolle, die von Partnerschaften und
Governance als einer über Verwaltung und staatliche Politik hinausgreifen-
den Konzeption des Regierens und Verwaltens ausgegangen ist (2.3).
Wachsende Akteur- und Trägervielfalt
Der Bereich der Kindertagesbetreuung ist – im Vergleich etwa zum stark ge-
regelten, hierarchisch gesteuerten und in staatlicher Hand befindlichen Schul-
bereich – seit jeher in einem hohen Maß durch Vielfalt geprägt. Im KJHG er-
folgt durch die Fortschreibung des Subsidiaritätsprinzips ein ausdrückliches
Bekenntnis zu einer solchen Vielfalt. Mit den Regelungen wird nicht nur eine
gemischte Wohlfahrtsproduktion, sondern auch ein Steuerungsmix für den
Bereich intendiert: Freie Träger, aber auch Eltern, die ihre Kinderbetreuung
selbst organisieren und von ihren Wahl- und Mitbestimmungsrechten Ge-
brauch machen, sollen den Kreis der Träger und Anbieter von Diensten, aber
auch den Kreis derer, die auf Planung und Konzepte Einfluss nehmen, über
Staat und Kommune hinaus erweitern. Die Verankerung der Rolle des Kinder-
und Jugendhilfeausschusses für die Angebots- und Politikentwicklung in
diesem Bereich gibt dem Ausdruck.
In den letzten Jahren und Jahrzehnten ist die Vielfalt der an der Dienstleistungsproduktion
und Steuerung de facto Beteiligten in vielen Städten weiter
gewachsen. Die Bedarfs- und Angebotsexpansion, die Ende der 1980er Jahre
einsetzte, war gleichzeitig mit einer Differenzierung der Anbieter- und Akteurlandschaft
verbunden, in deren Verlauf neue, teilweise sehr unterschiedliche
Träger und Akteure in Erscheinung traten. Die Wachstumsdynamik, die
sich in dieser Phase entwickelte, lässt sich nicht auf einen simplen Mechanismus
der Bedarfsplanung und Angebotsausweitung durch die Kommunen
zurückführen, und es waren auch längst nicht mehr nur die traditionellen
wohlfahrtsverbandlichen Träger, die auf neue Bedarfe reagierten oder als
deren Sprachrohr fungierten.
Insbesondere den Eltern selbst kam eine herausragende Rolle zu. Während
sie heute in der Kita-Debatte vor allem als „Kunden“ angesprochen werden,
hat die Aufarbeitung der Entwicklungen in Frankfurt und München deutlich
gemacht, dass Eltern im System der Kindertagesbetreuung und speziell im
Hinblick auf seine Wachstumsdynamik eine zentrale Rolle spielten und auf
ganz unterschiedliche Weise ins Spiel kamen – keineswegs nur als Gründer
einzelner Initiativen und Einrichtungen. Soweit die Eltern als „Nachfrager“
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