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Während in vielen Bereichen diese Steuerungssysteme alternativ gedacht
werden, hat sich in den letzten Jahren vor allem im Bereich der sozialpoli-
tischen Diskussion eine Sichtweise etabliert, die davon ausgeht, dass Markt,
Staat und gesellschaftliche Selbststeuerung in ein- und demselben Bereich
koexistieren und ineinandergreifen können (Evers u. a. 2002; Klenk/Nullmeier
2003). Es findet sich hier nicht nur ein „Wohlfahrtsmix“, d. h. ein
bestimmtes Ineinandergreifen von Ressourcen und materiellen Beiträgen der
öffentlichen Hand, freier Träger und – wie etwa im Pflegebereich – kommerzieller
Anbieter, sondern auch ein „Steuerungsmix“. Mit Blick auf Abb. 1
lässt sich das für den Bereich von Diensten und Einrichtungen zur Kindertagesbetreuung
etwa so beschreiben:
– Steuerung über den Staat hat die bekannten Formen der Festlegung von
Finanzierungsregeln, Qualitätsrichtlinien und der hierarchischen Vorgabe
von Aufgaben und Verpflichtungen.
– Steuerung über den Markt ergibt sich durch die Konkurrenz zwischen
verschiedenen Einrichtungen, sei es um Klienten, Kinderbelegzahlen
oder Fördermittel, wobei durch Gutscheine wie die Kita Card und mit
den zu beobachtenden ersten Anfängen des Auftretens gewerblicher Anbieter
dieser Wettbewerb um Nachfrager noch aufgewertet werden kann.
– Steuerung über Netzwerke und Akteure der Zivilgesellschaft ergibt sich
dort, wo freie Träger nach Maßgabe ihrer jeweils eigenen sozialpolitischen
Vorstellungen Angebote aufbauen, Elterninitiativen im Prozess
ihrer Selbstorganisation die Trennung zwischen Anbietern und Nachfragern
aufheben und soziale Ressourcen, wie z. B. die Aufgeschlossenheit
des lokalen Klimas für Eigeninitiativen von Eltern, Einfluss darauf
haben, wo und in welchem Maße entsprechende neue Einrichtungen und
Angebote entstehen.
Politik und ihre Aushandlungsprozesse – also Governance – stellen nun
etwas dar, das mit allen drei Steuerungselementen verflochten, nicht aber
auf eines davon, etwa auf die staatliche hierarchische Steuerung, reduzierbar
ist. „Regieren, gubernare, heißt lenken, steuern, Richtung geben, heute
nicht zuletzt zusammenordnen, die Fäden bündeln, koordinieren“ (Hennis
1965, 433). Kern dieses Politik- und Aushandlungsprozesses bildet sicherlich
das repräsentativ-demokratische Entscheiden etwa eines Stadtparlaments,
aber es ist nicht erst seit heute eingebettet in eine öffentliche Debatte, in
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