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Verteilung von Finanzmitteln. Ein wesentliches Element war hier das städ-
tische Kita-Investitionsprogramm. Noch bis 1996 waren die von der Kom-
mune errichteten fertig gestellten Einrichtungen automatisch in städtische
Trägerschaft übernommen worden. 1996/97 wurde dann ein Verfahren zur
Vergabe von Betriebsträgerschaften eingeführt, das aus Gründen der Be-
grenzung des kommunalen Stellenplans und im Sinne einer pluralistischen
Angebotserweiterung den freien Trägern Vorrang einräumte. Es wurde nicht
nur formal ausgeschrieben, sondern nun auch tatsächlich nach Preis- und
Qualitätsgesichtspunkten vergeben – ohne Rücksicht auf Proporz zwischen
Konfessionen und Dachverbänden. Die Kommune selbst übernimmt seither
in Frankfurt keine neuen Betriebsträgerschaften. Zum Vergleich: In München
wurde uns von der Vertreterin eines freien Trägers dargelegt, ihr Verband
könne sich ungefähr ausrechnen, wann er bei Ausschreibungen wieder zum
Zug kommt.
Die Aufgabe, ein post-korporatistisches Kooperationsmodell zu institutionalisieren,
hat allerdings auch noch andere Aspekte. Einer davon betrifft die
fachpolitische Kooperation der drei unterschiedlichen Trägerbereiche und der
Verwaltung. Hier haben sich in der Praxis verschiedene Strukturen herausgebildet.
Dabei ist zunächst festzuhalten, dass sich die Rolle des Kinder- und
Jugendhilfeausschusses, der ja im KJHG als ein zentraler Angelpunkt für
kooperative Politikformulierung vorgesehen war, weitgehend auf die eines
formalisierten Abstimmungs- und Koordinierungsinstruments beschränkt.
Dazu dürften sowohl die starre Struktur als auch ein Selbstverständnis beitragen,
das sich nach wie vor aus einem traditionellen Verständnis der Jugendhilfe
speist, bei dem Kinder und Familien mit besonderen Problemlagen
im Mittelpunkt stehen und Fragen der Dienstleistungssysteme zur Kindertagesbetreuung
selten das Gewicht haben, das ihnen materiell und finanziell
im KJHG-Bereich tatsächlich zukommt. In Frankfurt – übrigens ebenso wie
in München – zeigte sich die Tendenz, substanzielle Debatten und Abstimmungsprozesse
auf vorgelagerte, weniger formalisierte Untergruppen, Fachausschüsse,
inhaltlich definierte Arbeits- oder Projektgruppen und Netzwerke
zu verlagern. Diese sind in der Regel auch offener und die Beteiligung ist
breiter gestreut als im Kinder- und Jugendhilfeausschuss mit seiner formellen
Besetzung. In dem Maße, in dem der KJA die Rolle als Ort für Debatten und
Auseinandersetzung, aber auch für Konsensfindung nicht ausfüllte, haben
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