AÑOS

El moderador comenta
La consulta previa y los modelos tutelares
Iván Égido
Abordar la temática referida al derecho a la consulta previa, libre e informada
a los pueblos indígenas, desde la historia del constitucionalismo en Latinoamérica,
permite identificar nuevas razones para justificar ese derecho y también
ayuda a “aislar” manifestaciones contra las que éste lucha; una de ellas, la actitud
tutelar hacia lo indígena.
En efecto, si se examinan los enfoques de los modelos tutelares, se puede entender
la naturaleza y propósito del derecho a la consulta previa a los pueblos
indígenas indígenas y qué es lo que ese derecho quiere proteger.
La tutela es definida por la Real Academia de Lengua como la “autoridad que,
en defecto de la paterna o materna, se confiere para cuidar de la persona y los
bienes de aquel que, por minoría de edad o por otra causa, no tiene completa
capacidad civil”. En el caso que nos ocupa, la tutela hacia los indígenas, tal
como manifiesta la expositora Raquel Yrigoyen, surgió con la colonización española.
Ésta alegó la noción de que hay personas naturalmente inferiores y otras
naturalmente superiores, amparada en la teoría aristotélica de la desigualdad natural.
Así, la corona española justificó, primero, la guerra contra las poblaciones
indígenas (nación de indios) y luego su tutela, por los “naturalmente superiores”:
los católicos, civilizados y europeos.
En Bolivia, este modelo tutelar de los naturalmente superiores, que sirvió de
justificativo para que personas naturales se arroguen el derecho de someter
a la servidumbre y pongueaje a las personas indígenas, transcendió la época
republicana y se prolongó hasta la primera mitad del siglo XX, cuando el país
vivió la Revolución de 1952.
En efecto, luego de 1952, el modelo tutelar a los pueblos indígenas se trasladó
a las instituciones gubernamentales del Estado; es decir, el “naturalmente superior”,
los tutores ya no eran personas naturales, sino sujetos jurídicos o políticos.
Este nuevo modelo tenía como fundamento el enfoque integracionista
para lograr la incorporación de las poblaciones indígenas a la conciencia de “lo
nacional” (para resolver el problema del indio).
Es evidente que en estos modelos tutelares no era necesario proteger a las personas
indígenas aplicando la consulta previa, puesto que éstas ya estaban protegidas
por sus tutores, quienes pensaban y velaban por su bien.