AÑOS

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FUNDACIÓN TIERRA
Los pasos de la consulta
La consulta tiene cuatro pasos fundamentales. El primer paso consiste en dar
la información de la actividad hidrocarburífera a la organización del PIOC
afectado. Se les proporciona información en reuniones explicativas, se les da el
documento de información pública del proyecto, cartillas didácticas, maquetas,
mapas originales, videos y todos los medios didácticos para que puedan
comprender el proyecto.
El segundo paso es la planificación de cómo se hará la consulta: las naciones
y PIOC nos plantean una metodología, un cronograma y un presupuesto de
cómo quieren que se efectúa la consulta según sus usos y costumbres; nosotros,
como Ministerio, hacemos una contrapropuesta y luego llegamos a un consenso
y firmamos un acta de entendimiento.
El tercer paso es la ejecución de la consulta. Comprende reuniones en asambleas
donde se aplican todos los mecanismos de la organización, respetando su
estructura, y se facilita todo el material informativo. En estos encuentros deben
identificarse los impactos socioambientales y las medidas de mitigación ante
esos efectos, desde la perspectiva de las naciones y PIOC; además, se identifican
sitios vulnerables. Quiero hacer una diferenciación entre impactos ambientales
e impactos socioambientales. Los primeros son mitigables y controlables;
por ejemplo, una actividad provoca mucho polvo, pero se lo puede disminuir
regando los caminos. Pero un impacto socioambiental tiene que ver con otros
aspectos más complejos de la vida de las comunidades; si ellas sienten que
se afecta su ñandereco (forma de ser propia), ¿cómo vamos a mitigar eso? Es
bastante complejo, aunque esos impactos sean susceptibles de compensarse; la
empresa debe compensar económicamente y así lo indica la norma.
Finalmente, el cuarto paso consiste en consensuar los resultados de la consulta
con la firma de un convenio de validación de acuerdos. En el acuerdo están
identificados los impactos socioambientales y ambientales (mitigables) y se los
incorpora en el estudio de evaluación de impacto ambiental. Este proceso dura
unos tres meses.
Con respecto a los resultados de la consulta, quiero hacer una diferenciación
pertinente porque a veces se quiere hacer ver a este proceso como un saludo a
la bandera. El derecho a veto de las organizaciones no está contemplado en la
Constitución, pero la consulta y la participación sí son vinculantes, en la medida
en que deben incorporarse al estudio y evaluación de impacto ambiental
los impactos socio ambientales identificados, y la empresa debe contemplarlos.
El cumplimiento de eso es sujeto de fiscalización porque el documento tiene
valor legal.
La importancia de la
participación inicial
¿Qué sigue después del proceso de consulta y participación? Como yo indicaba,
nuestra Dirección revisa el estudio y sugerimos la emisión de la licencia a
la autoridad ambiental nacional competente, la cual también hace su revisión
y emite la licencia. A partir de ahí, el pueblo indígena afectado y la empresa
se sientan en una mesa a dialogar y a ponerse de acuerdo sobre cuál va a ser
el monto de la compensación. Esas son reuniones que a veces duran meses, y
cuando no hay acuerdo llaman al Ministerio de Hidrocarburos para que oficiemos
de mediadores y se logre un arreglo definitivo. Como la compensación
es económica, una vez firmado el convenio, las empresas tienen 15 días para
depositar el dinero en la cuenta de la organización indígena originario campesina
afectada.