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FUNDACIÓN TIERRA
cos, y en su interior se respeta plenamente lo individual, lo colectivo y lo dual
en la lógica de la complementariedad.
En esta presentación intentaremos realizar un análisis prospectivo de las TCO
tituladas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria para establecer las posibilidades
de conversión a autonomías indígenas en sus diferentes modalidades,
dado que este proceso será heterogéneo gracias a la diversidad y características
de los pueblos indígenas originarios. Unos optarán por la vía de
la TCO y otros, por la conversión desde municipios, sin descartar que en un
largo plazo se constituyan en región con el objeto de consolidar su proceso de
reconstitución territorial.
Advierto que la siguiente visión e información no son absolutas en la medida
en que la situación puede cambiar. En todo caso, el contenido de la presentación
fue recogido de la realidad y de la experiencia de trabajo con pueblos
indígenas que tuvo la institución que represento.
Primeros pasos
La Ley 1715 [INRA], de 1996, por primera vez reconoce jurídicamente al territorio
de los pueblos indígenas originarios como tierras comunitarias de origen
(TCO). En su artículo 41 las define como “los espacios geográficos que constituyen
el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y originarias, a los
cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan
sus propias formas de organización económica, social y cultural”
Al principio, algunas autoridades del INRA percibían que esta forma de saneamiento
y dotación de tierras estaba destinada únicamente a las tierras bajas. Sin
embargo, amparados en el principio de la generalidad de la ley, las autoridades
de la Federación de Ayllus Originarios del Norte de Potosí y el Isalp presentaron
la primera demanda de tierras comunitarias de origen en el departamento
de Potosí y en la zona andina para el ayllu originario de Sikuya, ubicado en el
municipio de Llallagua, provincia Rafael Bustillos. Se titularon 12.683 hectáreas
con el título ejecutorial número 000024.
Fue, sin duda, un paso fundamental para que los pueblos indígenas originarios
de tierras altas inicien el proceso de consolidación de sus territorios con esa
modalidad. Luego, se presentaron varias demandas con la participación de las
autoridades de los ayllus, organizaciones regionales y el Isalp.
En este proceso, los principales conflictos en tierras altas —diferentes a los de
tierras bajas— tuvieron que ver con los linderos entre ayllus. Eso retrasó el proceso
de saneamiento. Además, hubo problemas con los radios urbanos municipales
y conflictos de representación. Sin embargo, se consideró que el proceso
de saneamiento de tierras era sólo un medio para alcanzar la reconstitución de
territorios y la gestión y desarrollo con identidad.
Con ese principio, el Isalp y el movimiento indígena de Potosí llevaron
adelante 62 demandas de TCO. Como se puede observar en el cuadro, el
total titulado es de 1,9 millones de hectáreas. Si se compara con las superficies
tituladas en tierras bajas, la cifra es baja, sin embargo, el número de
TCO es considerable. Actualmente, tenemos casi 85 demandas tituladas en
el departamento.