AÑOS

208
FUNDACIÓN TIERRA
El marco jurídico
boliviano
¿Qué se entiende por democracia comunitaria? La Constitución boliviana indica
en su artículo 11 lo siguiente: “La República de Bolivia adopta para su
gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres”. Al definir las formas
con que se ejerce la democracia, la Constitución vuelve a hacer distinciones entre
“directa y participativa” (por medio del referéndum, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato y la asamblea, entre otras maneras); “representativa”
(ejercida con la elección de representantes a través del voto universal,
directo y secreto); y, la que nos interesa, la democracia “comunitaria”,
ejercida “por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, entre otros”.
Otro elemento de la normativa que aborda la democracia comunitaria en Bolivia
es la Ley de Régimen Electoral. Tiene un artículo [10] específico que dice:
“La democracia comunitaria se ejerce mediante el autogobierno, la deliberación,
la representación cualitativa y el ejercicio de derechos colectivos, según
normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos”.
La Ley del Órgano Electoral especifica que entre sus competencias tendrá a su
cargo la “supervisión del cumplimiento de las normas y procedimientos propios
de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en la elección,
designación o nominación de sus autoridades, representantes y candidaturas,
en las instancias que corresponda” [artículo 6]. Esto me parece importante para
la discusión posterior.
Ese es el caso boliviano. Lo pongo ahí porque verán que cuando examinemos
el caso mexicano, de Oaxaca, nos daremos cuenta que hay una serie de cosas
que se han resuelto y se han definido y otras que han quedado irresueltas, lo
cual, ha desembocado en controversias y conflictos fuertes. Aquí, lo que me
interesa no es hacer loas a una especie de ideal de democracia comunitaria ni
pronunciarme sobre si es más o menos democrática, puesto que es un debate
que no tiene mucho sentido, estando ya consagrada en las leyes esta forma de
organización política.
Las leyes de Oaxaca
Autonomía indígena vía
municipio
En México la reforma se remonta a los años 90. La Constitución del estado de
Oaxaca dice de manera muy lacónica: “En la Ley se establecerán el respeto a
las tradiciones y prácticas democráticas de las comunidades indígenas”. Eso
quedó sin reglamentar durante cinco años, hasta 1995, cuando se hizo una reforma
a la ley electoral del estado, el Código de Instituciones Políticas y Procedimientos
Electorales de Oaxaca. En su artículo 109 dice que “se entienden por
normas de derecho consuetudinario las disposiciones de nuestra Constitución
Particular relativas a la elección de Ayuntamientos en municipios que se rigen
por Usos y Costumbres”. Esta última noción es muy común; lo que aquí están
llamando autonomías indígena originario campesinas, allá se dicen “municipios
de usos y costumbres”.
Explicaré por qué está tan ligado el gobierno indígena al municipio en la historia
mexicana y en la realidad actual. El segundo inciso del artículo 109 indica:
“Las disposiciones de este libro rigen el procedimiento para la renovación de
los ayuntamientos en municipios que observan normas de derecho consuetudinario”.
Este procedimiento consuetudinario —y aquí va la definición sustanti-