AÑOS

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FUNDACIÓN TIERRA
La máxima autoridad, como dice la Constitución, es el pueblo. De acuerdo.
Pero es imposible reunir a 10 millones de bolivianos. También puede decirse
que la máxima autoridad es el cabildo —nombre español, por si acaso—, pero
éste cambia cada año, pues cumplir el cargo supone muchos gastos. En la gestión
municipal hay proyectos que duran varios años y es posible que la visión
de un cabildo no sea tan amplia porque su gestión es corta. Eso puede afectar
a la gobernabilidad.
El cabildo no es exactamente el pueblo, porque lo componen sólo los que cumplen
un cargo en la comunidad, aunque como eso se hace por rotación, de alguna
forma participan todos. Hay que hallar un equilibrio entre la forma de
trabajo de esta unidad y la decisión sobre casos muy importantes en el municipio.
Por ello, es importante reconocer el papel de todas las organizaciones originarias
en los estatutos. Se pueden delegar ciertas decisiones a un cuerpo de
gobierno; por decir algo, con un representante por ayllu, para que dure cinco
años o los que sea, a la manera que es ahora el Concejo Municipal. Así pueden
tener continuidad para llevar adelante con eficiencia el autogobierno.
Lógicas diversas y
conflictos de poder
Otro punto a considerar es el conflicto entre lógicas como la comunal, la sindical
y la partidaria. Ésta, con la idea de “yo tengo que ganar y el otro tiene que
perder” recurre a acciones retorcidas. Ya di el ejemplo del conflicto durante las
elecciones municipales. Sobre eso le eché la culpa a la Corte Electoral, que actuó
un poco miope, a lo mejor debido a intereses de partidos. Sin embargo, también
hay grupos en conflicto por la hegemonía local. Tal o cual región dentro del
municipio pueden tener pleitos. La lucha por el poder implica pleitos; con o sin
partidos políticos.
Continuará habiendo conflictos y esa será la forma clandestina de hacer política,
aunque deberán derivar en reglas de juego que trasciendan más allá del
nivel de la comunidad. Es el caso de Charagua, el municipio más grande del
país, con el doble de territorio que Tarija, aunque bastante despoblado. Ahí hay
cuatro TCO que ya están haciendo autogestión, y muy bien. Esas cuatro TCO se
distribuyen recursos en acuerdo con el municipio, lo cual funciona bien desde
hace años. Así, unas cosas las hacen con su lógica y en las otras piensan en la
lógica mayor.
Sólo lo esencial por
escrito
El estatuto debe estar por escrito para tener todo lo esencial positivizado. Hay
que tener por escrito lo esencial, pero lo detalles no. ¿Por qué? Porque una de
las grandes ventajas de todo sistema de autogobierno indígena es que muchas
cosas se hacen a través de asambleas; son orales y pueden cambiarse con gran
flexibilidad. Cambiar la coma de una ley cuesta un ojo de la cara porque hay
que pagar a no sé cuantos congresales. En cambio, en lo oral es mucho más ágil,
tiene una serie de ventajas que se perderían si todo fuera escrito; además, sería
algo falso.
Cito el caso de San Antonio de Lomerío. Cuando hacían sus estatutos, en lo
referido a su justicia, debatieron cómo castigar el chisme y la brujería. ¿Había
que definir cuántos chicotazos se aplicaban para cada tipo de chisme o qué otro
tipo de castigo merecía cada forma de brujería? En el estatuto basta el criterio
global, que después las autoridades o si es preciso la asamblea verán cómo
aplicarlo en cada situación concreta. El ir tanto al detalle sería además inútil
porque, después, igual no lo podrían cumplir.