AÑOS

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FUNDACIÓN TIERRA
cipar y cómo se debe participar en un centenar de municipios que no siempre
son los mismos. En cada elección, de los 418 municipios, hay cien donde la comunidad
cuestiona la manera en que se llevó a cabo la elección o los resultados
del nombramiento de autoridades.
En ese sentido, me parece que no deben aminorarse los problemas sobre respeto
a los derechos fundamentales en este tipo de democracia comunitaria. Hay
autoritarismo y formas de concentración de poder, hay opacidad e instrumentalización
de la tradición por grupos políticos internos de las comunidades.
Sin embargo, la tendencia que he podido observar en 15 años, a partir del reconocimiento
del estado sobre estas formas de gobierno, es que se renegocian
internamente las reglas del juego, en un sentido de mayor apertura o mayor
inclusión de sectores. Hay tendencia a una democratización relativa en cuanto
a la inclusión de mujeres jóvenes y demás sectores que habían sido excluidos.
Las controversias
En el caso boliviano, una vez establecidos los estatutos autonómicos, puede
que las controversias se generen por los procedimientos de nombramiento de
autoridades bajo el esquema de democracia comunitaria. En el caso de Oaxaca,
hubo polémica cuando debía decidirse quién pasaría al nuevo régimen. Los
partidos políticos, literalmente, se repartieron los municipios. La determinación
de que habría 418 municipios de usos y costumbres y 152 de partidos
políticos fue una decisión política tomada entre 1995 y 1998. Recuérdese que
en un municipio de usos y costumbres no puede intervenir un partido político
abiertamente, por lo menos en el procedimiento electoral.
Entre las controversias que se dan cada año, también están las relativas a la
definición de quién es o no ciudadano en esa democracia comunitaria; cómo
se hacen los nombramientos; si se los hace por voto público y de qué manera,
etcétera. Y lo típico de cualquier proceso de nombramiento de autoridades:
el rechazo del resultado, ya sea porque no se siguió la norma o porque quien
salió nombrado tiene algún impedimento según las regulaciones locales o las
leyes estatales.
Los excluidos en la
democracia comunitaria
Algo que es importante resaltar es la exclusión en la democracia comunitaria.
Toda la literatura que deben haber visto y que circula sobre la democracia comunitaria,
usualmente, es muy generosa con ésta y la ven como una solución a
todos los problemas de la modernidad. Hay filósofos eminentes, como el mexicano
Luis Villoro y otros más, que postularon que la democracia comunitaria,
tal y como se la practica en los municipios indígenas, es un alternativa a la
democracia liberal republicana para las sociedades en general, incluso las urbanas
y no indígenas.
No discuto ese punto, es una opinión muy válida. El problema es que, generalmente,
en esa discusión se soslayan las limitaciones y los conflictos que se
dan en esa misma democracia comunitaria. No son los que postulan un jurista
positivista, un filósofo liberal o un hombre blanco y barbado, sino que en las
propias comunidades se dan fuertes controversias en torno a las exclusiones.
Entonces, simplemente, en una propuesta de democracia comunitaria deben
precisarse los elementos de exclusión y, simplemente, contar con los mecanismos
para resolverlos.
Está la exclusión de las mujeres. No sé cómo estará en Bolivia; me imagino que
como este país es avanzado, las mujeres participan en todos los niveles. Tam-