AÑOS

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FUNDACIÓN TIERRA
Requisitos
Una vez cumplida la conversión, debe obtenerse una certificación del Ministerio
de Autonomías sobre la “condición de territorio ancestral actualmente habitado”.
Luego, se suceden otros requisitos como una certificación de viabilidad
gubernativa y base poblacional, o controles de constitucionalidad. A la vez, los
pueblos indígenas deben llevar a cabo un proceso interno de construcción de
entes deliberativos y de elaboración de estatutos a cargo de dichos entes. En
todo esto hay un doble esfuerzo de las propias autonomías indígenas: por un
lado, el trámite seguido ante el Ejecutivo y el Legislativo y, por otra, el trabajo
interno de organización para la consolidación de las autonomías indígenas hasta
la conformación del gobierno como tal.
Entre los pasos identificados, mencionaré uno que derivó en un debate álgido
durante el debate de la Ley Marco de Autonomías. El órgano deliberativo de
la autonomía indígena, además de elaborar los estatutos autonómicos, tiene la
potestad, junto con los entes del Estado, de conformar un padrón electoral que
le permita emprender una consulta sobre la voluntad popular de acceder a una
autonomía indígena. La polémica desatada durante el tratamiento de la ley se
debió a la constatación de que en algunos territorios no sólo había presencia de
terceros, sino también de otras organizaciones sociales aparte de los indígenas.
Esto representaba un problema, pues lo que se buscaba con la Ley Marco de
Autonomías era consolidar el poder de las autonomías indígena originario
campesinas para mantener el control territorial, cosa que en la actualidad se
ha vuelto bastante difícil. A partir de su movilización, la Cidob logró que el
padrón electoral sea elaborado entre las autonomías indígenas y el Ejecutivo,
de una manera intercultural.
Para nosotros fue un gran reto. Para algunos esto fue problemático, dado que
un padrón electoral tendría que ser estándar en el territorio nacional. En este
caso, se lograba que cada pueblo indígena pueda definir cuáles serían los criterios
para que aquellas personas, que viven en el territorio pero no son indígenas,
puedan adecuarse a la pretensión y objetivo de los propios pueblos
indígenas en la conformación de su autonomía.
Los límites municipales y
departamentales como
restricción a las AIOC
Aparte de los pasos para la conformación de autonomías indígena originario
campesinas —en los que se entabla una relación con el Legislativo y Ejecutivo—
también identificamos un segundo ámbito de relación con las otras entidades
autónomas.
Al respecto, la Constitución y la Ley Marco de Autonomías plantean una serie
de trámites y procedimientos que debe seguir una autonomía indígena con los
municipios y los departamentos. Vemos en estos requisitos, no un fracaso, pero
sí una coartación [de las posibilidades de crear autonomías indígena originario
campesina], especialmente por la imposibilidad de trascender los límites departamentales.
Sin embargo, la ley abre la posibilidad de que territorios indígena originario
campesinos que atraviesen límites departamentales establezcan mancomunidades
“a fin de preservar su unidad de gestión” (artículo 29, III). No es el nivel
político completo que se busca, pero puede haber algo de gestión.
La consolidación de un territorio indígena no solamente tiene que ver con gestión
territorial, sino con la capacidad que tengan las propias organizaciones de