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FUNDACIÓN TIERRA
eso sí hay información actual— los datos poblacionales, de acceso a recursos y
su organización responden a datos de 2000, 2001 y 2002. También hay información
sesgada en documentos como los informes de necesidades espaciales, ya
que ha pasado bastante tiempo desde que se prepararon.
Quiero iniciar recordando la definición de TCO. La tierra comunitaria de origen
es un tipo de propiedad agraria de carácter colectivo establecida en la Ley
INRA [1715, de 1996]. La TCO es el espacio geográfico que constituye el hábitat
de pueblos y comunidades indígenas originarias, al cual han tenido tradicionalmente
acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organización
económica, social y cultural. A pesar de ser un tipo de propiedad
agraria, es importante comprender que a través de ella se reconocen ciertos
derechos de uso y administración de recursos naturales renovables al pueblo
indígena titular de la TCO; además, ésta representa un reconocimiento formal
de la condición de pueblo indígena originario, cosa que no sucede con ningún
otro tipo de propiedad. Bajo esta perspectiva, las TCO se han convertido, hasta
antes de la discusión sobre las autonomías indígenas, en un inicial y único
elemento de reconocimiento legal de la noción de territorio, tan demandado y
discutido en nuestro país.
Otros dos conceptos fundamentales son las nociones de TCO demandada y
TCO titulada. La primera representa aquel espacio o aquel territorio que, al
inicio del proceso de saneamiento, el pueblo indígena reclama formalmente
para sí ante el Estado. Por ejemplo, en el mapa se ve la TCO de Itikaguasu,
en Tarija. Es todo el territorio de más o menos 216.000 hectáreas de TCO
demandada. Ahora bien, la TCO efectivamente titulada, vale decir, la superficie
que se le reconoce realmente como propiedad al pueblo indígena,
es lo que está en color verde, que actualmente llega a 95.000 hectáreas, un
poco menos de la mitad. El resto, que está en color celeste, ha sido titulado
a nombre de terceros: campesinos y medianos y grandes ganaderos, que no
son parte del pueblo indígena guaraní, pero cuyos derechos de propiedad
también han sido reconocidos. Estos propietarios individuales no son parte
de la TCO titulada, pero se hallan dentro del espacio de la TCO demandada.
Esta diferenciación es fundamental a la hora de comprender las posibilidades
de las autonomías indígenas de TCO como éstas. La tierra comunitaria
de origen demandada es mucho mayor y sí presenta una noción homogénea
y continua de territorio, sin embargo en el proceso de saneamiento, muchas
veces no se ha titulado la totalidad de la TCO demandada, con lo que se
fragmentaron visiones territoriales debido a una realidad contundente que
no se puede obviar.