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La fuente de esta información ha sido las Encuestas Nacionales
de Hogares de los países de América Latina que la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) acopia y ha procesado para
este informe.
Se ha considerado sólo a la población que no ha culminado la
educación secundaria alta con el fin de indagar en qué medida los
programas educativos dirigidos a jóvenes y adultos está efectivamente
atendiendo a la población que presenta algún tipo de rezago. Fue
excluido del cálculo la fracción de la población que cursa educación
superior o que habiendo culminado la educación secundaria, no se
encuentra cursando ningún tipo de programa educativo.
Debe notarse que esta información se origina en la práctica
establecida en Encuestas de Hogares y en Censos de Población en
los que se suele preguntar si quien responde “asiste a un programa
educativo.” Esta pregunta suele tener importantes deficiencias en su
formulación y en la indefinición o definición imprecisa de su propósito,
e indicaciones claves como el período de referencia a considerar. Así, por
ejemplo, en el caso de encuestas continuas es formulada incluso fuera
del período lectivo; o no es claro si una persona que está matriculada
y cursa un programa educativo dado, pero que circunstancialmente
no está asistiendo debe responder “sí” o “no.” En cierta medida, esta
pregunta tiende a ser usada para estimar un valor equivalente a las
tasas de matrícula produciendo información redundante con la generada
por los eventos estadísticos sectoriales de educación, cuando la
formulación podría ser útil para determinar algo diferente (por ejemplo,
qué fracción temporal de un programa educativo dado es perdida por
inasistencias).
ii.
Con respecto a la conclusión se ha utilizado:
• El porcentaje de personas de determinados grupos de edad que ha culminado
un nivel educativo dado. Esta información, que corresponde a
lo que se conoce como niveles de escolaridad de la población adulta,
da una medida directa de la proporción de personas de un grupo de
edad dado que, efectivamente, ha culminado un nivel educativo determinado.
Sin embargo, está necesariamente referida a un grupo etáreo
que transitó por el sistema educativo (en los niveles que se considere)
en el pasado reciente o distante.
Debido a que las personas han transitado por el sistema educativo
en distintos momentos que se vinculan, típicamente, a sus respectivas
edades, este indicador (cuando es observado para diferentes grupos
etáreos) muestra la evolución histórica de los porcentajes de quienes
han culminado sus estudios de un determinado nivel educativo.
Esta información no sólo es redundante sino que presenta problemas adicionales dado que no hay ajuste entre
los períodos de referencia usados para la generación de la información y los calendarios escolares lo que afecta, en
particular, la manera cómo se definen las edades especialmente cuando la fuente no genera información de fechas de
nacimiento sino de edad en años cumplidos (por ejemplo, si para una tasa neta de primaria se necesita la población
de 6 a 11 al inicio del año escolar, y la encuesta o censo se dan a fines del año escolar será prácticamente imposible
encontrar población de 6 años y habrá, por lo tanto, una subestimación).
En este marco, es particularmente importante considerar los esfuerzos conjuntos de la CEPAL y la UNESCO que
contemplan la necesidad de revisar este tipo de preguntas en el marco de políticas destinadas al fortalecimiento de
los sistemas estadísticos nacionales que saquen lo mejor de la articulación entre las Oficinas o Institutos Nacionales
de Estadística y los Ministerios de Educación como responsables de la estadística sectorial.
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