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3. ¿Son los sistemas educativos de la región
eficaces en cuanto al logro de las metas
educativas fundamentales?
La verificación del logro de las metas propuestas en el sector educativo es un aspecto
clave que se vincula de modo directo a conocer en qué medida se garantiza a la población
el derecho a la educación. En efecto, aspectos como la cobertura, la conclusión de estudios
y los logros académicos de los estudiantes son manifestaciones claves de la concreción del
ejercicio de este derecho. Ahora bien, siendo las políticas educativas nacionales diversas, se
ha considerado como elemento de referencia clave para esta sección, las metas educativas
planteadas en el marco de la iniciativa de Educación para Todos (EPT) como se recoge en los
Marcos de Acción global (Dakar) y para las Américas (Santo Domingo) y es refrendado por el
Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC).
Las páginas siguientes darán cuenta de la situación educativa de la región, con relación
a metas de acceso, conclusión, logro y elementos de la gestión educativa.
(a)
Niveles de acceso a las oportunidades educativas
Durante un período de tiempo muy importante, las políticas educativas en la región
así como la acción de innumerables agentes no estatales interesados en la educación, han
enfatizado la necesidad de asegurar importantes niveles de acceso de la población a programas
educativos estructurados. Estas políticas asumían que el acceso, de alguna forma, implicaría
que las personas transiten por el sistema y completen determinados niveles educativos esperados
asegurando los aprendizajes que éstos prevén. Empero, la experiencia histórica ha
mostrado que asegurar el acceso es una condición necesaria mas no suficiente para asegurar
el derecho a la educación, ya que éste no garantiza por sí mismo que las personas construyan
los aprendizajes relevantes esperados, ni que las experiencias educativas sean sensibles a
las condiciones de las personas, lo que puede devenir en problemas serios de continuidad y
conclusión de estudios así como en limitaciones en los aprendizajes logrados. Por otra parte,
estos problemas y limitaciones tienden a estar presentes de una manera desigual siendo los
sectores sociales más vulnerables o aquellos que experimentan mayores grados de marginación
y exclusión social los más afectados, con lo que la acción de los programas educativos
termina reproduciendo desigualdades sociales pre-existentes subvirtiendo su propia finalidad
básica relativa a la equidad.
Sin embargo, que la ampliación del acceso no se traduzca de modo necesario en otros
logros educativos no debe llevar a desdeñar ese objetivo. Por el contrario, el hecho de tratarse
de una condición necesaria para garantizar el derecho a la educación, subraya su importancia,
y las limitaciones encontradas llaman la atención acerca de la necesidad de que las políticas
educativas no se auto-limiten encapsulándose en este terreno. De hecho, la experiencia de
las reformas educativas recientes contiene evidencias acerca de la atención que se viene
prestando a otros factores cuya presencia también contribuye al aseguramiento del derecho
a la educación.
• A efectos de dar cuenta de los niveles de acceso a programas educativos, esta
sección presenta la evidencia disponible con relación a: Niveles globales de acceso
a programas educativos, Acceso a programas educativos según el nivel de éstos,
Volúmenes de matrícula en educación terciaria, Educación de jóvenes y adultos y
una reflexión sobre los problemas de la Gratuidad efectiva.
Nótese que el abordaje de estas metas se corresponde con las metas establecidas en Dakar, a excepción de aquella
vinculada a la paridad de género que será abordada en el capítulo correspondiente a la equidad.
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