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para que la rentabilidad relativa entre estas dos
alternativas favorezca a los sectores secundario y
terciario, resulta imprescindible.
La sustitución selectiva de importaciones juega un
papel fundamental en esta estrategia, porque permite
enfrentar varios problemas al mismo tiempo. Por
un lado, permite reducir la debilidad estructural de
la balanza comercial. Por otra parte, abre espacios de
demanda en el mercado interno para industrias
nacientes, secundarias-terciarias y generadoras de
valor. Finalmente, disminuye la dependencia externa,
incentiva la generación endógena de tecnología
y coadyuva a consolidar la soberanía económica.
La sustitución se enfoca en los sectores que cumplan
con las siguientes características generales: secundario-terciarios,
generadores de valor, desarrollo de
infraestructura y capacidades estratégicas para el
sector en cuestión (conocimiento y destrezas
imprescindibles para el avance de un sector),
empleo de mano de obra calificada, desarrollo de
tecnología y capacidades humanas especializadas. Y
que no cumplen también, las siguientes características
específicas: i) ser intensivos en mano de obra
pero con mayor valor agregado; ii) que ayuden a
obtener soberanía alimentaria; iii) que no multipliquen
los impactos ambientales de la economía,
como aumentar la frontera agrícola o incurran en
tipos de producción altamente contaminante; iv)
que estén ligados a sectores estratégicos en el largo
plazo; y v) que no fundamenten su productividad
en ventajas comparativas naturales.
Dicha estrategia implica la implementación de un
proceso de transición, en el que se dará impulso a
sectores industriales deseables –que cumplan las
características descritas en el párrafo anterior– ya
existentes, que generen empleo con una serie de
incentivos y políticas específicas para dichas
industrias.
Esta intervención pública sólo puede revertir la
situación inicial en el mediano y largo plazo, por
lo que se requiere una implementación con continuidad
y enmarcada en la estrategia de largo plazo,
la cual debe ser empezada desde ya. En la etapa
inicial, la intervención pública debe implementarse
a través de políticas que se orienten hacia:
Sustitución selectiva de importaciones: que
permita aumentar la participación de las
industrias nacientes en el mercado interno
y reducir la dependencia externa de la economía
nacional y su vulnerabilidad.
Incremento de la productividad por medio
de la expansión de encadenamientos productivos:
para ello se conformarán enclaves
de producción y complejos industriales, que
permitan alcanzar economías de escala y
posibiliten la estructura productiva que
genere rendimientos crecientes.
Diversificación productiva: que permita
reducir la concentración de la producción y
el desarrollo de nuevas capacidades de producción
y potencialidades de crecimiento
económico.
Desconcentración de la estructura productiva
y de los medios de producción: para
facilitar una mejor distribución de la riqueza
y una composición más competitiva de
los mercados, que aporte con mayor eficiencia
en términos sociales.
Diversificación de la producción exportable:
para reducir la vulnerabilidad ante
choques exógenos en el precio y demanda
internacionales, y la volatilidad económica
que generan.
Aprovechamiento del ahorro interno y
externo: para potenciar la producción a
través del cumplimiento de la función
social de la intermediación financiera; esto
es, canalizar los excedentes de la economía
hacia la inversión productiva.
Impulso del desarrollo territorial equilibrado:
que permita distribuir las funciones económicas
de los territorios de manera
equilibrada y en función de la calidad de
vida de la población local y en equilibrio
con los intereses estratégicos nacionales.
6.3. Aumento de la productividad
real y diversificación de las
exportaciones, exportadores
y destinos mundiales
El aumento de la productividad real, la diversificación
productiva y la transformación de las exportaciones
e importaciones son instrumentos de esta
estrategia, porque permiten mejorar el desempeño
de la economía para el Buen Vivir, desarrollar el
mercado interno, reducir la dependencia externa
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6. ESTRATEGIAS PARA EL PERÍODO 2009 - 2013