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Concomitante con la propuesta constitucional de
creación de un sistema nacional de competencias
–regido por un organismo técnico y aplicado progresiva
y obligatoriamente (arts. 239, 269)– y con
la definición de competencias exclusivas de cada
nivel de gobierno autónomo descentralizado (arts.
261-264), el Ejecutivo ha iniciado los procesos de
rediseño institucional, desconcentración y descentralización.
Para ello, estableció 7 zonas de planificación
para la organización de las instituciones
de la Función Ejecutiva en los territorios, con el
fin de acercar el Estado a la ciudadanía.
Bajo este amplio marco de acciones, se ha llevado
a cabo un intenso trabajo interministerial para la
elaboración de las matrices de competencias
ministeriales, en coherencia con el proceso de
rediseño institucional del Ejecutivo. La matriz de
competencias permite formular los papeles de las
instituciones, a partir de la identificación de sus
competencias, facultades, atribuciones, productos
y servicios, y la gestión de estos aspectos desde los
niveles central, regional, provincial y cantonal,
tanto desconcentrados como descentralizados.
Asimismo, se formularon modelos de gestión
ministerial para identificar papeles, nexos de relacionamiento
interinstitucional, relacionamiento
institucional interno, nuevas estructuras orgánicas
y sus niveles de desconcentración y planes de
implementación, y un pilotaje para el proceso de
desconcentración. Todo esto se hizo en función de
un marco de racionalización y homologación de
las estructuras orgánicas.
Con la finalidad de dar operatividad a la propuesta
de rediseño institucional y a fin de tener un
proceso ordenado de descentralización y desconcentración
se plantearon cuatro tipos de estructuras
ministeriales. El primer tipo de estructuras
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ministeriales, ejercen las competencias exclusivas
del Gobierno Central, establecidas en la
Constitución de la República: defensa nacional,
relaciones internacionales, registro de personas,
política económica, tributaria, aduanera, fiscal y
monetaria, y comercio exterior. Las carteras de
Estado que tienen estas competencias velan por
los intereses nacionales y, por lo tanto, no pueden
desconcentrarse ni descentralizarse, y sus competencias
se ejecutan desde el nivel nacional por lo
que son de carácter privativo. 64
El segundo tipo de estructuras ministeriales, de
alta desconcentración y baja descentralización,
busca el fortalecimiento de unidades ministeriales
en el territorio, para garantizar el ejercicio de los
derechos ciudadanos, sin que esto implique un
proceso nulo de descentralización. 65
La gran mayoría de carteras de Estado entran en el
tercer tipo de estructuras, que corresponde a aquellas
de alta descentralización y baja desconcentración,
dado el impulso que el Gobierno Nacional
da al proceso de descentralización. Estos ministerios
transfieren competencias hacia los gobiernos
autónomos descentralizados, e incluso hacia organizaciones
de la sociedad civil para la prestación
de productos y servicios en el territorio, manteniendo
su rol de rectores de la política pública.
El cuarto tipo de estructuras ministeriales
corresponde a los Sectores Estratégicos, en que
la rectoría nacional, la regulación de las actividades
públicas y privadas, y la promoción de
una gestión eficaz y eficiente de las empresas
públicas se ejercen desde el nivel central; sin
que esto implique la prohibición para desarrollar
diferentes e innovadoras modalidades de
gestión pública local y diversos tipos de alianzas
público-privadas.
64 La existencia de competencias privativas no excluye la necesidad de unidades desconcentradas para la prestación de servicios
organizadas en función de las 7 zonas de planificación diseñadas por el Gobierno Nacional.
65 Un ejemplo de este tipo es el Ministerio de Educación, en el que la prestación de los servicios desciende hasta los
distritos y circuitos administrativos, los que permiten asegurar un servicio educativo vinculado a las necesidades de
la localidad.