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poblados o áreas localizadas de influencia
política. Esto conlleva un desarrollo territorial
excluyente que crea zonas pobres y
zonas privilegiadas. La presente estrategia
busca superar esta práctica del pasado.
Implementar mecanismos de coordinación
público-privada para la inversión: que permitan
construir los arreglos institucionales necesarios
para lograr sinergia complementaria a
través del apalancamiento de la inversión
pública y privada (crowding-in). Es necesario
construir el marco institucional para
que las iniciativas de inversión públicas y
privadas no se desplacen entre sí y, por el
contrario, se complementen y potencien
mutuamente. Esto permite que dichas iniciativas
se apalanquen la una con la otra y
potencien la capacidad nacional de crecimiento
económico, generación de empleo
y la multiplicación de beneficios económicos.
El sector público y privado deben
encontrar un punto de encuentro y coordinación
de sus iniciativas de inversión que
beneficie tanto a la provisión de bienes y
servicios públicos como a las oportunidades
económicas del sector privado.
6.9. Inclusión, protección social solidaria
y garantía de derechos en el
marco del Estado Constitucional
de Derechos y Justicia
La construcción de mecanismos de previsión y
seguridad ha sido un componente esencial del
desarrollo de todas las sociedades. Estos mecanismos
han permitido la reproducción de la vida a lo
largo de la historia, constituyéndose en una
demanda universal de los pueblos. No solo se
reducen a su dimensión material, puesto que las
dimensiones morales, psicológicas y espirituales
son componentes indisociables. Estos reposan
sobre una construcción colectiva compleja alrededor
del derecho humano fundamental: el derecho
a la seguridad de una existencia digna.
No obstante, históricamente se verifica la existencia
de una ofensiva concertada de ciertos actores
dominantes de la acumulación económica para
debilitar y prácticamente destruir estos mecanismos,
generando un estado de inseguridad.
Las acciones públicas propuestas desde el Estado
fueron asimismo funcionalizadas a favor de una
estrategia de acumulación concentradora y excluyente,
que recrea, por diversas vías, una tendencia
fuerte a la «inseguridad» de los individuos y de las
colectividades que habían pensado poder ligar su
bienestar y su seguridad de existencia a los rendimientos
de una acumulación globalizada. En conclusión
la «inseguridad» deviene endógena al
funcionamiento de la acumulación globalizada.
Son particularmente negativas aquellas políticas
de privatización total o parcial de los servicios
públicos (salud, educación, energía, distribución
del agua), que a nombre de la eficacia y a riesgo
de limitar el acceso a la población más pobre,
aplican medidas de flexibilización del trabajo y
precarizan la situación laboral de las y los trabajadores.
Asimismo las políticas que recomiendan
una política fiscal generosa con el capital; y más
todavía, quedarse atado a una política económica
ortodoxa generadora de inequidad y de inseguridad
social. y de la lógica económica dominante, y
encontramos en ella las bases de la inestabilidad
social y política, así como la pérdida de legitimación
de la modernización como estrategia de desarrollo
(Peemans, 2002).
La inseguridad creciente de las poblaciones afecta
igualmente a lo social como a lo ambiental, y
se asocia a la no-sustentabilidad del modo de
desarrollo promovido por los actores del capitalismo
global. Desde el punto de vista social, el
riesgo, que se acrecienta a causa de las presiones
de la competitividad, reposa particularmente en
la capacidad de desplazar su costo sobre los actores
más débiles, a través de políticas de flexibilización
laboral, de la deconstrucción sistémica de
cuadros reglamentarios del trabajo, así como de
políticas de reducción masiva de la mano de
obra ocupada. 34
34 Según las cifras de la OIT, se producen alrededor de un millón doscientos mil accidentes mortales de trabajo por año,
sobre todo en los países no industrializados. La causa principal es la ausencia de reglas de seguridad, debido en gran parte
a las exigencias de la producción y la competitividad.
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6. ESTRATEGIAS PARA EL PERÍODO 2009 - 2013