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4. Diagnóstico Crítico: 3 Décadas de Neoliberalismo,
31 meses de Revolución Ciudadana
4.1. ¿Por qué el Ecuador del nuevo
milenio necesitaba un cambio?
El punto de partida del Plan Nacional para el
Buen Vivir, que se prefigura como un instrumento
para el cambio social, no puede únicamente constatar
los males del país en el presente. Debe
demostrar cómo las instituciones y estructuras
existentes, sus características específicas y sus
decisiones de política pública han incidido en
tales problemas y han perjudicado sistemáticamente
a la gran mayoría de la población.
El Plan Nacional para el Buen Vivir se sustenta en
un diagnóstico crítico de la evolución de los procesos
económicos, sociales y políticos que caracterizan
al fallido desarrollo del país en las últimas
décadas. Esta visión busca describir la crisis, la
evolución del pensamiento y de los esquemas económicos
dominantes, las opciones institucionales
y las decisiones políticas que derivaron en grandes
problemas para el desarrollo humano de la sociedad
ecuatoriana.
4.1.1. Antecedentes de un pacto social
excluyente
La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta
en bases constitucionales que favorecieron
la exclusión sistemática de buena parte de la
población. Las Constituciones establecen restricciones
y precompromisos que las sociedades se
imponen para alcanzar sus objetivos. Estos precompromisos
marcan el rumbo de cada uno de los
miembros de la comunidad política, de manera
que disminuya la incertidumbre. Un cambio constitucional
implica una nueva propuesta de pacto
de convivencia, en el cual las partes firman un
contrato y se comprometen a cumplir con los
acuerdos. Un análisis de las Constituciones ecuatorianas
permite identificar el contenido de los pactos
sociales y sus objetivos implícitos.
El historiador Juan Paz y Miño (2007) señala que,
desde una perspectiva de largo plazo, entre 1830 y
1929 –prácticamente durante el primer siglo de
independencia–, las Constituciones ecuatorianas
reflejaron y, al mismo tiempo, garantizaron una república
oligárquico-terrateniente. Durante ese período,
la riqueza se convirtió en el mecanismo de reproducción
del poder. El Estado se constituyó en el garante
de la reproducción de la clase terrateniente.
La Constitución de 1830, a través de sus 75 artículos,
dejó instaurada una sociedad excluyente y
racista. Ejemplos de ello, son los artículos 12 y 68.
Art. 12.- Para entrar en el goce de los derechos
de ciudadanía, se requiere: 1. Ser casado,
o mayor de veintidós años; 2. Tener una
propiedad raíz, valor libre de 300 pesos y
ejercer alguna profesión, o industria útil,
sin sujeción a otro, como sirviente doméstico,
o jornalero; 3. Saber leer y escribir.
Art. 68.- Este Congreso constituyente
nombra a los venerables curas párrocos por
tutores y padres naturales de los indígenas,
excitando su ministerio de caridad en favor
de esta clase inocente, abyecta y miserable.
El artículo 9 de las Constituciones de 1835, 1843,
1845, 1852 y el artículo 8 de la Constitución de
1851 reprodujeron exactamente el texto del
artículo 12 de la Constitución de 1830, a
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4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO