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taja comparativa estática determinada por la
explotación irracional de la dotación de recursos
naturales del país. La riqueza que se supone producen
las actividades extractivistas no es riqueza
genuina, solamente constituye una sustitución de
la pérdida de riqueza natural –como las reservas de
crudo o minerales– por una ganancia monetaria
de corto plazo. Algo similar sucede con otros
recursos renovables que se producen a expensas de
la degradación de la capacidad productiva de los
medios de producción, particularmente el suelo.
Este tipo de producción, además, se concentra
también por el lado de la demanda en una serie de
destinos tradicionales de las exportaciones. Esto
hace más vulnerable a la oferta exportable, pues la
colocación de su producción no diversifica los
riesgos asociados a la contracción de la demanda
en un mercado en particular. Por el lado de la
oferta, la concentración se da en un tipo y número
limitado de productores y exportadores, lo cual
impide la expansión de cadenas productivas. Por
ello resulta indispensable desconcentrar.
Esta estrategia se complementa con la estrategia
de transformación del patrón de especialización de
la economía, a través de la sustitución selectiva de
importaciones para el Buen Vivir. En conjunto,
ambas instrumentan el cambio del patrón de acumulación
en la economía por medio de la transformación
del círculo vicioso: producción primaria,
bajas capacidades humanas, rendimientos decrecientes,
bajos salarios, poca capacidad de demanda
doméstica, dependencia externa; hacia el
círculo virtuoso: producción generadora de valor,
mayores capacidades humanas, rendimientos crecientes,
mejores salarios, mayor capacidad de
demanda doméstica, menor dependencia externa
y mayor soberanía.
El aumento de la productividad real, la diversificación
productiva y la diversificación de las exportaciones
e importaciones sólo pueden concretarse
en el mediano y largo plazo. Para iniciar su avance,
debe implementarse en el marco del Plan
Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013, a través
de políticas orientadas hacia:
Impulsar la economía endógena para el
Buen Vivir con tecnologías más limpias y
eficientes: para dar el salto cualitativo en la
estructura productiva y hacer más sostenible
nuestra economía.
Desarrollar mayores y mejores capacidades
especializadas en la mano de obra: que se
remuneren con mayores salarios y permitan
ampliar las oportunidades de las personas y
su goce pleno del Buen Vivir.
Controlar el abuso laboral y desincentivar
el trabajo en condiciones precarias y de
sobre-explotación para superar la visión
limitada y tradicional de la competitividad
que pone como base la explotación de la
mano de obra a través de remuneraciones
bajas.
Impulsar la incorporación de valor agregado
en la oferta exportable: de manera que
se genere valor en la economía sin depredar
nuestros recursos naturales, que podemos
preservar para nuestro goce y el de las futuras
generaciones.
Incrementar la productividad por medio de
la expansión de encadenamientos productivos,
la formación de enclaves de producción
y la construcción de complejos
industriales.
Desarrollar la infraestructura y construir las
condiciones que permitan una inserción de
diversos productos no tradicionales en la
oferta exportable: para reducir la vulnerabilidad
externa de nuestra economía y potenciar
nuevas oportunidades de expansión
económica para la generación de empleo.
Promover el desarrollo de oferta exportable
en las industrias nacientes para consolidar
el nuevo patrón de especialización de la
economía enfocado en los sectores secundario-terciarios,
generadores de valor, en el
empleo de mano de obra calificada, en el
desarrollo de tecnología y capacidades
humanas especializadas.
Impulsar la desconcentración y diversificación
productiva como medio para lograr un
desarrollo territorial más equilibrado que
aproveche el potencial de los territorios y
enfoque las estructuras económicas en la
satisfacción de las necesidades locales sin
desatender los objetivos estratégicos a nivel
nacional.
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6. ESTRATEGIAS PARA EL PERÍODO 2009 - 2013