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al debilitamiento estatal, la desregulación económica
y la protección de sus particulares intereses.
La promesa neoliberal de un crecimiento económico
basado en la liberalización y la promoción
de exportaciones resultaba atractiva y fácil
de implementar. Sus efectos en términos de reconcentración
de poder y recursos y, por tanto,
en la recomposición y adaptación de los sectores
dominantes a la globalización de la economía
ecuatoriana, han sido particularmente visibles en
tres niveles:
Una nueva «fase de proletarización» del agro
ecuatoriano, que ha alterado la composición
de los sectores dominantes y ha modificado
las relaciones entre dichos sectores y los trabajadores
agrícolas. El caso más visible al respecto
es el del sector de las floricultoras.
Si bien la promoción de las exportaciones
no implicó una efectiva ampliación y diversificación
de la estructura productiva del
país, si contribuyó al dinamismo de ciertos
segmentos de las exportaciones privadas
ecuatorianas, como la producción de camarones
y flores. 18 Ello se produjo, sin embargo,
en condiciones adversas para la absorción de
empleo y en medio de una persistente concentración
de los activos productivos.
El control de tierras ha sido un efecto de
herencia histórica que incluye la concentración
de la propiedad agrícola fértil, la
existencia de un gran número de familias
campesinas sin tierra, y la capacidad de los
empresarios florícolas para captar capital
por sus relaciones con los grupos financieros
ecuatorianos y con los inversionistas
extranjeros. La explotación laboral se reforzó
con las políticas neoliberales, que desde
inicios de los noventa, disminuyeron las
oportunidades de los trabajadores para
organizar sindicatos y consintieron formas
de empleo sumamente flexibles. 19 Las trabajadoras
agrícolas fueron particularmente
afectadas por este nuevo contexto laboral.
En suma, la nueva integración entre los
sectores dominantes y el mercado internacional,
por medio de la agro-exportación y
la exportación de productos no tradicionales,
ha implicado un mayor poder relativo
de los grandes propietarios sobre el conjunto
del mercado agrícola. Las tradicionales
relaciones de dominación (hacendadopeón)
se han debilitado, pero no han sido
sustituidas por vínculos formales entre las
comunidades campesinas y las empresas florícolas
—ubicadas en los alrededores de las
comunidades—, ni tampoco se encuentran
mediadas por sindicatos.
La internacionalización del sistema financiero
ecuatoriano a partir de 1994 culminó
en la quiebra masiva de bancos y otras entidades
financieras en 1998-2000. La desregulación
de las leyes de control financiero
debilitó la capacidad del Estado para controlar
las operaciones financieras que los
grupos económicos podían realizar entre sí
y con los bancos de los cuales eran accionistas
mayoritarios.
Los grupos económicos emergentes —que
habían prosperado gracias a su participación
en la exportación de banano, camarón, flores,
etc.,— también siguieron la estrategia de
financiación de sus ganancias, fundando
bancos, casas de valores, y otras organizaciones
de intermediación con la esperanza de
obtener ganancias rápidas. Las entidades
financieras proliferaron y la economía en su
conjunto —tanto del lado de la oferta como
del de la demanda— se volvió altamente
dependiente del sistema financiero y fue reacia
a conectarse con el sector productivo de
la economía.
18 Entre 1990 y 1998, el valor FOB de las exportaciones de flores pasó de U.S.$ 13’598.000 a U.S.$ 161’962.000, es decir
su valor se multiplicó por doce; en 1998 las exportaciones de flores eran el 5% de las exportaciones totales del país
(Larrea, 2004; Korovkin, 2004, los autores citan estadísticas del Banco Central del Ecuador). El sector había generado
hasta 1998, 36.000 empleos. En este período (1990-1998) el Ecuador pasó de ser un exportador marginal de flores frescas,
a ser el tercer productor mundial (World Bank, 2004: 87).
19 Las exportaciones bananeras también crecieron en el período en examen gracias a las condiciones creadas por la flexibilización
laboral, entre otras razones.
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4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO