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En ninguno de los casos reportados, se generó un
proceso de transferencia de recursos, pese a que el
mandato constitucional así lo exigía. Los pocos
avances se debieron, en parte, a la «dependencia
fiscal» de los gobiernos autónomos descentralizados
respecto de las transferencias del Gobierno
Central. Desafortunadamente, persiste aún cierta
debilidad institucional, financiera y técnica para
que los gobiernos autónomos descentralizados
puedan ejercer sus competencias. 63
Por otro lado, ha faltado un proceso sincronizado
de desconcentración desde el nivel cen-
Fuente: Decreto Ejecutivo 878.
Elaboración: SENPLADES.
Mapa 7.12.1: Zonas de Planificación
tral, que permita la distribución ordenada y
complementaria de competencias. La desconcentración
ha sido fuertemente discrecional.
No ha permitido desarrollar parámetros mínimos,
lo que ha dado lugar a la creación de
estructuras ministeriales desconcentradas disímiles,
y con nexos institucionales difusos. Por
esto, se promueve una distribución territorial
de la acción pública, a través de zonas de planificación
del Ejecutivo. La finalidad es acercar
el Ejecutivo a la población en los territorios,
y fortalecer el sistema nacional de competencias
(Mapa 7.12.1.).
63 En materia de distribución de recursos, con la finalidad de acortar las brechas horizontales y verticales de distribución
de recursos financieros entre niveles de Gobierno, la Constitución de 2008 establece un mecanismo de asignación de
recursos basado en criterios objetivos de población, necesidades básicas insatisfechas, mejoramiento en la calidad de
vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo nacional y local (Art. 272).
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7. OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR