Handboek GES 2012.pdf - Fast Advies

Er is geen grenswaarde voor het groepsrisico vastgesteld. Er is wel groepsrisicobeleid. In de zogenoemde
Pronkbrief (VROM, 2001) heeft de toenmalige minister van VROM beschreven welke aanvullende afspraken
over ruimtelijke maatregelen gemaakt zijn om het groepsrisico te beheersen. Dit heeft betrekking
op nieuwe bedrijfslocaties waar veel mensen tegelijk verblijven binnen het gebied van de PR 10 -7 -
contour. Zo is er een maximale dichtheid van 150 arbeidsplaatsen per hectare gemiddeld voor bedrijvenlocaties
waar in 2002 nieuwbouwplannen voor waren..
Burgerluchthavens
Het externe veiligheidsbeleid voor regionale en kleine burgerluchthavens en militaire luchthavens is in
2009 aangesloten op de voor Schiphol ontwikkelde systematiek door de Wet Regelgeving Burgerluchthavens
en Militaire Luchthavens (RBLM) (Staatsblad, 2008) op te nemen in de Wet luchtvaart. De bijbehorende
AMvB’s, het Besluit burgerluchthavens en het Besluit militaire luchthavens, zijn in 2009 in
werking getreden.
In de RBLM is bepaald dat de burgerluchthavens Groningen Airport Eelde, Lelystad Airport, Maastricht-
Aachen Airport, Rotterdam-The Hague Airport en luchthaven Twente, als dit een doorstart maakt, van
nationale betekenis zijn. Het Rijk is het bevoegd gezag voor deze luchthavens.
De taken en bevoegdheden voor de burgerluchthavens (luchthavens van regionale betekenis) Ameland,
Budel, Drachten, Hilversum, Hoogeveen, Midden-Zeeland, Stadskanaal, Seppe, Teuge en Texel zijn van
het Rijk overdragen aan de provincies. Ook een groot aantal kleine vliegvelden en helikopterlandingsplaatsen
valt onder bevoegdheid van de provincie. Provincies hebben nu onder andere zeggenschap
over grootte en ligging van luchthavens; opening en sluiting van luchthavens; normen voor veiligheid en
geluid; regels over gebruik, vluchtuitvoering en openingstijden.
Het Besluit burgerluchthavens bepaalt, dat als de contour van het Plaatsgebonden Risico (PR) van 10 -6
buiten het luchthavengebied valt, het Rijk of Provinciale Staten een luchthavenbesluit moet vaststellen
voor deze luchthaven. Dit luchthavenbesluit moet in elk geval een 10 -5 en 10 -6 PR-contour bevatten. Op
basis daarvan wordt een beperkingengebied vastgesteld: het gebied waar beperkingen gelden voor bestemming
en gebruik van de grond.
Op grond van het Besluit burgerluchthavens zullen woningen binnen de 10 -5 -risicocontour van het
Plaatsgebonden Risico (PR) in principe aan de woonbestemming moeten worden onttrokken.
Binnen de 10 -6 -risicocontour geldt een nieuwbouwverbod voor woningen en andere kwetsbare bestemmingen
en kantoren tenzij een verklaring van geen bezwaar door het bevoegde gezag is gegeven.
Het Besluit burgerluchthavens omschrijft in welke gevallen het bevoegde gezag dit kan doen. Voor kantoren
kan het bevoegde gezag zelf de criteria ontwikkelen.
Provincies hebben de mogelijkheid om extra regels te stellen of het nieuwbouwverbod in een groter
gebied af te kondigen dan op grond van het Besluit burgerluchthavens noodzakelijk is.
In het Besluit burgerluchthavens wordt geen groepsrisiconorm voorgeschreven. Provincies hebben wel
de mogelijkheid om verdergaand groepsrisicobeleid te voeren.
Er is op dit moment nog sprake van een overgangssituatie. Luchthavens opereren nog op basis van een
aanwijzingsbesluit volgens de, oude, Luchtvaartwet. In januari 2012 stelde de provincie Drenthe het eerste
luchthavenbesluit vast voor het vliegveld Hoogeveen.
Militaire luchthavens
De militaire luchthavens Deelen, Eindhoven, Gilze-Rijen, Den Helder (De Kooij), Leeuwarden, Volkel en
Woensdrecht blijven onder verantwoordelijkheid van de minister van Defensie vallen.
Voor de militaire luchthavens, inclusief het burgermedegebruik, moet een luchthavenbesluit worden
vastgesteld. De minister van Defensie is het bevoegd gezag. Dit is vastgelegd in de Wet luchtvaart. Het
luchthavenbesluit wordt op voordracht van het Ministerie van Defensie gemaakt. Tot het luchthavenbesluit
is vastgesteld, geldt het bestaande aanwijzingsbesluit op basis van de Luchtvaartwet.
- 184 -