savaşından sonra devletlerin üstlendiği işlevlerin çoğalması, halkın eğitilmesi, yönetimekatılmanın artması ve insan haklarının korunması yönlü oluşan ilgi sonrasında 1950 ve 1960yılları arasında önce İskandinav ülkelerine zaman içinde de diğer ülkelere yayılmıştır. 398Bu yayılmada hükümetlerin toplumda yaşanan gelişmelere eşdeğer olarak insanhaklarını geliştirme, kamu bürokrasisini denetleme, kamu yönetiminin kötü işleyişine karşıoluşan bireysel yakınmaları giderme, kamuoyunun dikkatini kamu örgütlerindeki yönetselhastalıklara yöneltme istekleri etkili olmuştur. 3995.2. Avrupa Birliği ve OmbudsmanAB tarafından yanlış uygulamalara karşı vatandaşların haklarını korumak için 7 Şubat1992‘de imzalanan Maastricht antlaşması çerçevesinde Ombudsman Kurumu düzenlemiş, 4001995 yılında da ilk Avrupa Ombudsmanı seçilmiştir. 401AB Ombudsmanına AB üye ülkelerinin vatandaşı olan, üye ülkelerin vatandaşı olmasabile o devlette ikamet eden veya kayıtlı işyeri bulunan gerçek kişiler ya da tüzel kişilerbaşvurabilmektedir. 402 Ayrıca mektup, faks ya da e-mail yoluyla şikâyet eletilmekte, websitesinden şikâyet formu da doldurulmaktadır. Ombudsmanının çalışmaları sonrasındahazırlamış olduğu yıllık rapor da erişime açık olarak Ombudsmanın ofisinden ya da websitesinden elde edilmektedir. Nitekim 2000 ve 2001 yılları arasında kuruma, e-mail yoluyla2335 kişi ulaşmıştır. 403Avrupa Ombudsmanı AB kurum ve kuruluşlarındaki yönetim bozuklularıyla ilgilişikâyetleri incelemek ve soruşturmakla görevlidir. Genellikle şikâyet üzerine çalışan AvrupaOmbudsmanı re’sen soruşturma da açabilmektedir. Avrupa Komisyonu, Avrupa BirliğiKonseyi ve Avrupa Parlamentosu incelemeye alabileceği kurumlar arasında yer almakta iken,adli göreve sahip Adalet Divanı ile Asliye Mahkemesi bu yetki alanının dışında398 AKIN, Cumhuriyetimizin 75.Kuruluş…, s.520.399 ATAMAN, Taykan, “Ombudsman ve Temiz Toplum”, Yeni Türkiye Dergisi, Yıl:3, Sayı 14 (Mart-Nisan), s.779, 1997.400 IŞIKAY, Mahir, Ombudsmanlık Kurumunun Avrupa Birliği ve Türkiye’deki Konumu,, s.1, (23.04.2005); ERTEKİN, a.g.m, s.508.401 ŞAHİN, Ramazan, “Ombudsman Ya Da Kamu Denetçiliği ve Avrupa Birliği”, Türk İdare Dergisi, Yıl:76,Sayı 444 (Eylül), s.78, 2004.402 ŞAHİN, a.g.m., s.82.403 European Communities, What Can The European Ombudsman Do For You?, 16.12.2002,, s.7,9,29, (12.04.2005).
kalmaktadır. 404 Ayrıca konu AB ile ilgili olsa bile ulusal, bölgesel veya yerel yönetimlerleilgili şikâyetleri 405 ve de iş yerleri ya da özel kişilerle ilgili şikâyetleri inceleyememektedir. 406Gelen şikâyetlerin konusu genel olarak idari gecikmeler, şeffaflık eksikliği, bilgiyeerişimin reddi, ayırımcılık ve kötüye kullanmayla ilgilidir. Bu anlamda Ombudsman 1995–2002 yılları arasında 10.000’nin üzerinde şikâyet almış, rekabet kuralından, cinsiyet ayrımına,vergi koşullarından, temin edilen projelere kadar birçok konuyu incelemiştir. 407Ombudsmanın şikâyet sürecinde izlediği yol şöyledir; öncelikle kendisine gelenşikâyeti ilgili kuruma iletir ve kurumun gereken düzeltmeyi yapmasını ister ve tavsiyelerdebulunur. Kurum gereken düzeltmeleri yaparsa sorun çözüme kavuşturulmuş olur. Ancakgereken düzeltmeler yapılmıyorsa, tavsiyelere uymuyorsa Ombudsman bu durumu AvrupaParlamentosuna rapor eder. 408Öte yandan Ombudsmanın gözlemlerine büyük önem verilmektedir. Özellikle ABkurumları bu konuda oldukça hassas davranmaktadır. AB Parlamentosu bu doğrultuda hareketetmiş ve Eylül 2001’de halka karşı nasıl davranılması gerektiği konusunda rehberlik etmesi vekötü yönetimin sakıncalarını kaldırması için bir kanun kabul etmiştir. Avrupa Ombudsmanıda yönetim hakkındaki şikâyetleri incelerken bu kanunu dikkate almaktadır. Ayrıcakomisyonun gizli ve zaman alıcı prosedürleri konusunda birçok vatandaş tarafından gelenşikâyetler nedeniyle Ombudsman harekete geçmiş, komisyon da Mart 2002’de durumudüzeltmek için tedbir almıştır. 409AB, şeffaflığın ilkelerini ilerletmek ve bu ilkeleri korumak konusunda kurumlarızorlamaktadır. Bu görevini de Ombudsman aracılığıyla yerine getirmektedir. Ombudsman dakuruluşlara, vatandaşlara vermiş oldukları sözleri yerine getirmeleri gerektiğini süreklihatırlatmaktadır. Ayrıca kuruluşların vermiş oldukları sözlerin, kuruluşun günlük işlemlerineuygun olmasını sağlamaya da çalışmaktadır. 410 AB tarafından hukuk devleti ve insan haklarıaçısından gerekli bir kurum olarak görülen Ombudsmanın, müktesebata göre en önemlifonksiyonu bireylerle idare arasındaki arabuluculuk rolünü yerine getirmeye çalışmasıdır. 411404 European Communities, Bir Bakışta Avrupa Ombudsmanı, 10.11.2004,, (03.08.2005).405 European Communities, What Can The European…, s.8.406 ŞAHİN, a.g.m., s.82407 European Communities, What Can The European…, s.7,11.408 ÖZDEN, a.g.e., s.82.409 European Communities, What Can The European…, s.13,16.410 European Communities, What Can The European…, s.11,15.411 ŞAHİN, a.g.m., s.83.
- Page 1 and 2:
T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5:
ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7:
4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9:
5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11:
GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13:
Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15:
elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17:
ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19:
Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21:
ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23:
“Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25:
verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27:
Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29:
Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31:
Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33:
Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35:
kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37:
egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39:
Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41:
Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43:
durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45:
Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47:
ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49:
denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51:
da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53:
gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55:
İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57:
4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59: arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73: Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75: yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77: Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79: sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81: yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83: denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85: ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87: teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89: 4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91: Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93: görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95: yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97: 4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99: Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101: yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103: kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105: Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107: yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 110 and 111: Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113: anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115: edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117: mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119: Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121: yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123: toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125: Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127: dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129: Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131: 38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133: mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135: SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137: denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139: açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141: ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143: GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145: SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147: Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149: ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı