Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

dolayısıyla da Türk Kamu Yönetiminde denetim sisteminin yapısı, işleyişiyle ilgili sorunlargiderek çeşitlenmekte ve artmaktadır. 466Bu durum sonrasında denetim sistemlerinin ihtiyaçlara cevap verememesi de yenidendüzenleme çalışmalarını karşı konulmaz bir ihtiyaç haline getirmiştir. Bu anlamda hiçbirdenetim sistemi mutlak sürekliliğe sahip değildir ve bu nedenle denetim sistemlerinin tamanlamıyla bir geleceği yoktur. Denetim sistemleri iyileştirme, yeniden düzenlemeçalışmalarıyla varlıklarını sürdürmektedir. Ülkemiz denetim sisteminin serüveni de Osmanlıdönemi başlangıç alınarak incelendiğinde şöyle bir manzara ile karşılaşılmaktadır.Tarih boyunca yönetimin daha verimli ve etkin olmasını sağlamak amacıyla,iyileştirme çalışmaları yapılmıştır. Uzun bir yönetim deneyimine, kendine özgü yönetimyapısına sahip olan, Osmanlı Devleti de bu anlamda çeşitli iyileştirme çalışmalarıgerçekleştirmiştir.Osmanlı Devleti’ndeki ilk iyileştirme çalışmaları “devlet adamlarına öğütler” ve“devletin nasıl kurtulacağı” düşüncesi etrafında gelişmiştir. Lale devri ile başlayanmodernleşme hareketleriyle batı tipi rasyonel bürokrasiye geçiş arayışları hız kazanırken,imparatorluğun son dönemlerine damgasını vuran ıslahat anlayışı, imparatorluğun yıkılışınadeğin önemini korumuştur. 467Kamu yönetiminde gerçekleştirilen bu yeniden yapılanma sürecinin kurumsal anlamdaiki temel ayağı bulunmaktadır. Birincisi, yeniden yapılanmanın kapsamına vurgu yapmaküzere devletin rolü ya da işleyişinin ne olacağına ilişkindir. İkincisi de, yöntemle ilgili olanrollerin gerçekleştirilme biçimidir. Ayrıca kamusal görevlerin merkezi, yerel, karma, özel vebenzeri türde olmak üzere hangi şekillerde gerçekleştirileceği önem kazanmış bir konudur. 468Ekonomik, politik ve kültürel kurumların köklü değişimi yanında bu alanlar içingeçerli olduğu varsayılan düşünce biçimleri ya da paradigmaların dönüşümü anlamınagelmekte olan yeniden yapılanma süreci zamanla bir zorunluluk olmuştur. Devletin bir başkaanlatımla kamu yönetiminin küçülmesinin gündeme geldiği; kamu yönetiminin tümfaaliyetlerinde “pazara dost tutum” ilkesinin, belirleyici olduğu ve devletin, esas olarakkamuya değil müşteriye hizmet götüreceği; kamu yöneticilerinin de özel işletme yöneticisi466 SARAN, U., a.g.m., s.968.467 MÜLKİYELİLER BİRLİĞİ, Kamu Yönetimi Temel Kanun Tasarısı Mülkiye Görüşü, MÜLKİYELİLERBİRLİĞİ, Ankara, Mayıs, s.1, 2004.468 ULUĞ, Yönetimde Yeniden Yapılanma..., s.5.