Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

Kamu yönetimini değişime yönelten genel nedenler arasında en belirgin olanı kamuaçıklarıdır. Kamu harcamalarının bütçeye getirdiği yük ve bunun mali sistemde yarattığısıkıntılar daha etkili bir kurumsal yapıya olan gereksinimi ortaya çıkarmıştır. ÖzellikleTürkiye’nin uluslararası finans kuruluşlarına olan dış borçları ve bu kuruluşları temsil edenIMF, Dünya Bankası gibi kuruluşların, kamu açıklarını daraltma yönündeki baskılarısonrasında bu gereksinim oluşmuştur. Buna ilave olarak Türkiye’ye özgü olan kamuyönetimini değişime zorlayan diğer neden de düşük nitelikli işgücü istihdamıdır. 474Türk Denetim Sisteminin yeniden yapılandırılma sürecine bakıldığında, kamu yönetimsisteminin yapılandırılması ile bağlantılı olduğu görülmektedir. Ülkemizin, içinde bulunduğuekonomik ve sosyal koşullara bağlı olarak kaynak kullanımı, siyasa oluşturma veuygulamayla ilgili çeşitli sorunları bulunmaktadır. Kamu yönetim sistemimiz ve bu sistemebağlı, onun bir alt sistemi olan denetim de doğal olarak yönetim sisteminden ayrıdüşünülemeyecektir. Kamu yönetimi nasıl içinde yer aldığı ekonomik ve sosyal şartlarınetkisi altında kalıyorsa denetim sistemi de olumlu ve olumsuz yanlarıyla kamu yönetimsisteminin ayrılmaz parçası olarak onun etkisi altında kalmaktadır.Türk Kamu Yönetiminin sorunlarını gidermek amacıyla girişilen birçok reformhareketi bulunmaktadır. Bunlar arasında ilk olarak, 1949 yılındaki Neumark Raporu, 1951yılındaki Barker Raporu ve 1962–1963 yıl aralığını kapsayan dönem içinde yapılan ve kamuyönetiminin iyileştirilmesi aşamasında gerçekleştirilen ilk ciddi ve kapsamlı çalışma olarakbilinen Merkezi Hükümet Teşkilatı Araştırma Projesi (MEHTAP) Raporu akla gelmektedir.Sonrasında ise 1971 yılında düzenlenen İdari Reform Danışma Kurulu Raporu - İdareninYeniden Düzenlenmesi İlkeler ve Öneriler ile 1991 yılında düzenlenen Kamu YönetimiAraştırması (KAYA) Genel Raporu akla gelmektedir.Yeniden düzenleme anlamında yapılan önemli çalışmalardan bir diğeri de, TODAİEtarafından ilki 1966 yılında düzenlenen ve daha sonra gelenekselleşen Teftiş HizmetlerininGeliştirilmesi Semineri’dir. Bu seminerler ile denetim sorunları tüm kamu kuruluşlarıaçısından genel ve kapsamlı olarak belirlenmeye çalışılmış, denetim sisteminin sorunlarınaçözüm bulma yoluna gidilmiştir. 475Türk Kamu Yönetimini iyileştirmeyi amaçlamış olan yeniden düzenleme çalışmalarıyıllık programlarda ve hükümet programlarında geniş çapta ele alınmasına ve bu çalışmalarbir takım yararlar sağlamış olmasına karşın, genel anlamda uygulamada aynı oranda başarı474 ULUĞ, Yönetimde Yeniden Yapılanma… , s.1,2.475 SARAN, U., a.g.m., s.967.